6月27日，民政部決定，在江蘇省昆山市、浙江省海寧市、河南省洛寧縣、廣東省深圳市開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)，將困境兒童納入保障范圍。

何為“困境兒童”？按照民政部的定義，兒童分為孤兒、困境兒童、困境家庭兒童、普通兒童。其中，困境兒童包括殘疾兒童、重病兒童和流浪兒童；困境家庭兒童包括父母重度殘疾或重病的兒童、父母長期服刑在押或強(qiáng)制戒毒的兒童、父母一方死亡另一方因其他情況無法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童、貧困家庭的兒童。

兩個(gè)月了，試點(diǎn)工作有怎樣的進(jìn)展，又面臨怎樣的問題，記者分赴四地進(jìn)行了調(diào)查。

制度空白怎么填

困境兒童有了生活保障津貼

四地均對困境兒童提供了不同程度的生活保障津貼?！澳壳?，深圳市正在探索建立孤兒基本生活費(fèi)、單親困境兒童基本生活費(fèi)、重殘家庭兒童基本生活費(fèi)、暫時(shí)性失依兒童基本生活費(fèi)、重殘兒童醫(yī)療康復(fù)津貼、大病兒童醫(yī)療康復(fù)津貼、流浪兒童臨時(shí)救助津貼等津貼制度?！鄙钲谑忻裾窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

昆山市民政局社會福利和慈善事業(yè)科負(fù)責(zé)人表示，除了制定補(bǔ)貼制度，還將建立“兒童服務(wù)體系”，指導(dǎo)和幫助困境家庭對兒童的成長和教育。

在浙江海寧，已建立起三級兒童福利工作機(jī)構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò)，市編辦批復(fù)成立海寧市兒童福利指導(dǎo)中心，各鎮(zhèn)（街道）成立了兒童福利服務(wù)工作站，各村（社區(qū)）成立了兒童福利服務(wù)工作室。

河南洛寧去年就已經(jīng)將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、患重病的兒童、殘疾兒童、因家庭貧困無力撫養(yǎng)等18周歲以下未成年人納入政府救助范圍。

“從全國范圍看，現(xiàn)有的保障對象主要是孤兒和流浪未成年人等，而試點(diǎn)涉及了絕大部分困境兒童群體?！北本┣嗌倌攴稍c研究中心研究部主任韓晶晶認(rèn)為，這預(yù)示著我國兒童福利政策覆蓋面正在擴(kuò)大，并將根據(jù)不同兒童和家庭需求給予不同標(biāo)準(zhǔn)的福利保障。

人手不足怎么辦

擴(kuò)充社會組織，購買社會服務(wù)

全國有多少困境兒童和困境家庭兒童？目前還缺乏權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。

中國社科院、國務(wù)院婦女兒童工作委員會幾年前曾聯(lián)合調(diào)查，我國生活在低保線的18歲以下兒童有700多萬人。

專家表示，與需求相比，我國現(xiàn)有的救助與保護(hù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施、人員等可謂“杯水車薪”。

目前，獨(dú)立的兒童福利機(jī)構(gòu)省一級有9家，地一級有333家，縣一級有64家，全國絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）沒有專門的兒童社會福利機(jī)構(gòu)。雖然全國有2000個(gè)救助站，但只有130個(gè)兒童保護(hù)中心，且多數(shù)兒童保護(hù)中心和救助站是一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。

目前保護(hù)工作大多僅停留在“錢”的發(fā)放，而一個(gè)孩子能夠健康成長，還需要解決生活、監(jiān)護(hù)、教育、發(fā)展等很多問題。

“兒童保護(hù)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作。隨著兒童福利制度的完善，將會有大量具體而專業(yè)的工作，如兒童養(yǎng)育情況跟蹤監(jiān)督、兒童心理輔導(dǎo)、監(jiān)護(hù)能力評估等。當(dāng)然，這些都靠政府提供是不現(xiàn)實(shí)的?！表n晶晶表示，綜合國外經(jīng)驗(yàn)看，政府需要充分調(diào)動社會資源，一方面，使符合條件的社會組織能夠順利注冊；另一方面，通過政府購買服務(wù)的方式促進(jìn)專業(yè)的社會組織發(fā)展。

而在曾經(jīng)擔(dān)任過民政部社會福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司司長的北京師范大學(xué)公益研究院院長王振耀看來，現(xiàn)在急需結(jié)構(gòu)性的解決方法。“我們沒有專門的兒童福利管理行政機(jī)構(gòu)，這在世界范圍內(nèi)都是少見的。國務(wù)院婦女兒童工作委員會僅是一個(gè)群團(tuán)組織的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，民政、教育、殘聯(lián)、共青團(tuán)……誰都可以管，誰也可以不管。兒童福利管理行政機(jī)構(gòu)必須盡快實(shí)化起來?！?/p>