為規(guī)范農(nóng)村扶貧工作，促進農(nóng)村貧困地區(qū)及貧困人口脫貧致富，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，我市率先將農(nóng)村扶貧工作納入地方性法規(guī)，制定了《重慶市農(nóng)村扶貧條例》，該條例已經(jīng)2010年5月14日重慶市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過,并于2010年8月1日施行?，F(xiàn)將《條例》政策解讀如下：

一、什么是農(nóng)村扶貧：農(nóng)村扶貧是指各級人民政府和社會各界對經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的農(nóng)村貧困地區(qū)及貧困人口給予政策、物資、資金、智力等方面幫助、扶持的活動。

二、農(nóng)村扶貧堅持的原則：堅持開發(fā)式扶貧為主的方針，遵循政府主導，社會參與、自力更生、綜合開發(fā)、持續(xù)發(fā)展的原則。

三、農(nóng)村扶貧的內(nèi)容：扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生產(chǎn)、生活條件和教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高人口素質(zhì)，促進社會文化事業(yè)發(fā)展。

四、農(nóng)村扶貧的對象：貧困村和貧困戶為主要對象。革命老區(qū)、少數(shù)民族自治縣作為農(nóng)村扶貧工作的重點。

五、農(nóng)村扶貧標準的制定：市人民政府按照不低于國家扶貧標準的原則，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平確定重慶市農(nóng)村扶貧標準。

1、貧困村：扶貧行政主管部門依據(jù)農(nóng)村人均純收入、貧困人口所占比例、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、村民住房情況等指標確定貧困村標準。

2、貧困戶：農(nóng)村家庭人均純收入不高于重慶市扶貧標準的農(nóng)戶為貧困戶。

六、貧困村及貧困戶的確認：

1、貧困村：由村民自治組織申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核，區(qū)縣（自治縣）扶貧行政主管部門會同有關(guān)部門聯(lián)合審核，報區(qū)縣（自治縣）人民政府批準，并報市扶貧行政主管部門備案。

2.貧困戶：由農(nóng)戶申請，村民民主評議，村民自治組織申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在30個工作日內(nèi)審核確定。

對貧困戶確認過程中的評議、申報、審核結(jié)果應(yīng)當公示。公示無異議或者有異議不成立的，由區(qū)縣（自治縣）扶貧行政主管部門發(fā)放貧困戶證明，并報市扶貧辦備案。

貧困戶的家庭成員為貧困人口。對具有勞動能力的貧困人口應(yīng)當以開發(fā)式扶貧為主，對無勞動能力的貧困人口應(yīng)當以救濟式扶貧為主。對貧困人口中的殘疾人、烈士家屬、軍人家屬等特殊群體應(yīng)當予以優(yōu)先扶持。

七、農(nóng)村扶貧的措施

1、市、區(qū)縣（自治縣）扶貧行政主管部門組織編制農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。

2、市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當將財政扶貧投入納入本級財政預(yù)算。市財政每年專項安排的財政配套扶貧資金不得低于中央財政投入本市扶貧資金的30%，扶貧工作重點區(qū)縣（自治縣）和其他有扶貧開發(fā)任務(wù)的區(qū)縣（自治縣）應(yīng)視其財力情況安排一定扶貧資金。

3、建立大中型水利水電建設(shè)項目貧困影響評價及扶助補償機制。

4、市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當制定優(yōu)惠政策扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導支持貧困村建立發(fā)展村級互助組織，發(fā)展貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。

5、市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門建立貧困地區(qū)教育救助制度，保障貧困人口參加基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和技能培訓。

6、市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門對生態(tài)保護區(qū)、生存條件惡劣地區(qū)的貧困人口有計劃地實施扶貧移民和生態(tài)移民，改善貧困人口的生存發(fā)展環(huán)境。

7、鼓勵農(nóng)村貧困人口自主創(chuàng)業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村貧困人口給予物資、資金、技術(shù)、智力支持。

8、市、區(qū)縣（自治縣）扶貧行政主管部門和民政部門應(yīng)當建立扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接的工作聯(lián)動和信息通報制度。

八、農(nóng)村扶貧的項目管理：

市、區(qū)縣（自治縣）的相關(guān)行政主管部門應(yīng)建立扶貧項目庫，并編制扶貧項目年度建設(shè)計劃，報同級人民政府批準后實施。

財政投入的扶貧項目實行競爭立項和分類審核審批制度。一經(jīng)確定，任何單位和個人不得擅自變更，確需變動的，應(yīng)當報經(jīng)原審核審批部門同意。

扶貧項目應(yīng)當實行項目責任制、合同管理制、質(zhì)量和安全保證制。項目完工后，審核審批部門應(yīng)依法進行組織驗收，并要建立管護制度，明確工程管護主體和管護責任。

九、農(nóng)村扶貧的資金管理

1、扶貧資金主要包括：國家財政扶貧資金、地方財政扶貧資金和社會捐贈扶貧資金等。其中：國家財政扶貧資金包括：生產(chǎn)發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金等。

2、財政扶貧扶貧資金使用范圍：重點用于貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活條件改善、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人力資源開發(fā)、扶貧移民。

扶貧貼息貸款重點用于：扶貧企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。

3、社會捐贈扶貧資金應(yīng)當按照捐贈者的意愿使用。

4、財政扶貧資金分配因素：主要依據(jù)貧困地區(qū)自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、貧困村和貧困人口數(shù)量、農(nóng)民收入情況、資金使用效益等因素進行分配。

5、財政扶貧資金的分配程序：分別由扶貧、發(fā)展改革、民族宗教等部門會同財政部門提出，報同級人民政府審定。

6、對農(nóng)村扶貧資金管理要求：

---各項扶貧資金必須?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、挪用和侵占。

---各級財政部門應(yīng)當設(shè)立財政扶貧資金專戶，扶貧項目建設(shè)單位應(yīng)當設(shè)立財政扶貧資金專賬。

---財政扶貧資金的使用實行績效考核制，由扶貧行政主管部門會同發(fā)展改革、財政、民族宗教等部門定期對扶貧資金使用績效進行考核評價。

---扶貧項目的行政主管部門和、財政、審計、監(jiān)察部門依法對扶貧資金使用情況進行監(jiān)督檢查。

---貧困村村民及義務(wù)監(jiān)督員有權(quán)本村扶貧資金使用情況及使用效益進行監(jiān)督。

---扶貧資金使用計劃和實施情況應(yīng)當公示，接受社會監(jiān)督。

十、加大對農(nóng)村貧困的社會扶貧：

1、鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會團體及個人到貧困地區(qū)依法投資興辦企業(yè)、投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、文化等社會事業(yè)的發(fā)展，以及從事科技推廣、人才引進、人員培訓、勞務(wù)輸出等活動。

2、市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當爭取中央機關(guān)定點幫扶單位和發(fā)達地區(qū)的支持，組織實施好幫扶協(xié)作項目。

3、市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當建立扶貧集團對口幫扶制度。扶貧集團成員單位應(yīng)當發(fā)揮各自優(yōu)勢，履行幫扶職責，組織資金、項目、人才、技術(shù)幫助對口幫扶制度區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)。

4、市人民政府應(yīng)當建立相對發(fā)達地區(qū)對口支援貧困地區(qū)制度。相對發(fā)達地區(qū)的區(qū)縣每年應(yīng)當安排一定資金、項目、人才，對口支援和幫扶貧困區(qū)縣（自治縣）發(fā)展。

5、市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及有關(guān)部門可組織開展扶貧領(lǐng)域的國際交流與合作，引進境外資金依法參與扶貧開發(fā)。

6、采取捐資、捐物方式進行農(nóng)村扶貧的企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠。