國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要的通知

國發(fā)〔2016〕47號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2016年8月3日

（此件公開發(fā)布）

“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的一系列重要部署，全面實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》（國發(fā)〔2015〕7號(hào)），進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生，幫助殘疾人和全國人民共建共享全面小康社會(huì)，依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本綱要。

　　一、編制背景

　　黨中央、國務(wù)院高度重視殘疾人民生改善，推動(dòng)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期特別是黨的十八大以來，殘疾人權(quán)益保障制度不斷完善，基本公共服務(wù)體系初步建立，殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r顯著改善。588萬農(nóng)村貧困殘疾人脫貧，950多萬困難和重度殘疾人得到生活補(bǔ)貼或護(hù)理補(bǔ)貼。殘疾人就業(yè)穩(wěn)中向好，收入較快增長。1000多萬殘疾人得到康復(fù)服務(wù)，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率持續(xù)提高，殘疾人文化體育服務(wù)不斷拓展，無障礙環(huán)境建設(shè)加快推進(jìn)。人道主義思想深入人心，扶殘助殘的社會(huì)氛圍更加濃厚。殘疾人社會(huì)參與日益廣泛，各行各業(yè)涌現(xiàn)出一大批殘疾人自強(qiáng)自立典型，越來越多的殘疾人實(shí)現(xiàn)了人生和事業(yè)的夢想。

　　但與此同時(shí)，目前我國仍有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村貧困殘疾人、近200萬城鎮(zhèn)殘疾人生活還十分困難，殘疾人就業(yè)還不夠充分，城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均收入與社會(huì)平均水平差距仍然較大?？祻?fù)、教育、托養(yǎng)等基本公共服務(wù)還不能滿足殘疾人的需求，殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還很不平衡，基層為殘疾人服務(wù)的能力尤其薄弱，專業(yè)服務(wù)人才相當(dāng)匱乏。殘疾人平等參與社會(huì)生活還面臨不少困難和障礙。殘疾人群體仍然是全面建成小康社會(huì)的難中之難、困中之困。

　　“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。殘疾人是一個(gè)特殊困難群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。殘疾人既是全面小康社會(huì)的受益者，也是重要的參與者和建設(shè)者。沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康。“十三五”時(shí)期，必須補(bǔ)上殘疾人事業(yè)的短板，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，盡快縮小殘疾人狀況與社會(huì)平均水平的差距，讓殘疾人和全國人民共同邁入全面小康社會(huì)。

　　二、總體要求

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　　高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程作為全面建成小康社會(huì)決勝階段的重點(diǎn)任務(wù)，聚焦農(nóng)村、貧困地區(qū)和貧困、重度殘疾人，健全殘疾人權(quán)益保障制度和扶殘助殘服務(wù)體系，增加殘疾人公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大殘疾人，使殘疾人收入水平明顯提高、生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，生活得更加殷實(shí)、更有尊嚴(yán)。

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　　堅(jiān)持普惠與特惠相結(jié)合。既要通過普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇，保障他們的基本生存發(fā)展需求，又要通過特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障，解決好他們的特殊困難和特殊需求。

　　堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與、市場推動(dòng)相結(jié)合。既要突出政府責(zé)任，確保殘疾人公平享有基本民生保障和基本公共服務(wù)，依法維護(hù)好殘疾人平等權(quán)益，又要充分發(fā)揮社會(huì)力量、殘疾人組織和市場機(jī)制作用，滿足殘疾人多層次、多樣化的需求，為殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展創(chuàng)造便利化條件和友好型環(huán)境。

　　堅(jiān)持增進(jìn)殘疾人福祉和促進(jìn)殘疾人自強(qiáng)自立相結(jié)合。既要解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷增進(jìn)殘疾人福祉，又要充分發(fā)揮殘疾人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高殘疾人自我發(fā)展能力，幫助殘疾人通過自身努力創(chuàng)造更加幸福的生活。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與分類指導(dǎo)相結(jié)合。既要加強(qiáng)對農(nóng)村、老少邊窮地區(qū)和貧困、重度殘疾人的重點(diǎn)扶持，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域和不同類別殘疾人小康進(jìn)程，又要充分考慮城鄉(xiāng)和地區(qū)差異，使殘疾人小康進(jìn)程與當(dāng)?shù)厝嫘】颠M(jìn)程相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

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　　到2020年，殘疾人權(quán)益保障制度基本健全、基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；殘疾人社會(huì)保障和基本公共服務(wù)水平明顯提高，共享全面建成小康社會(huì)的成果。

　　農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)脫貧，力爭城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均可支配收入年均增速比社會(huì)平均水平更快一些，殘疾人普遍享有基本住房、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本康復(fù)，生活有保障，居家有照料，出行更便利。

　　殘疾人平等權(quán)益得到更好保障，受教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，文化體育生活更加豐富活躍，自身素質(zhì)和能力不斷增強(qiáng)，社會(huì)參與更加廣泛深入。

　　殘疾人基本公共服務(wù)基礎(chǔ)條件明顯改善，服務(wù)質(zhì)量和效益不斷提高，基層殘疾人綜合服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，形成理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)環(huán)境。

　　三、主要任務(wù)

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　　1.提高殘疾人社會(huì)救助水平。將符合條件的殘疾人家庭及時(shí)納入最低生活保障范圍。生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。對以老養(yǎng)殘、一戶多殘等特殊困難家庭中因撫養(yǎng)（扶養(yǎng)、贍養(yǎng)）人生活困難、事實(shí)無力供養(yǎng)的殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)有關(guān)規(guī)定的，納入救助供養(yǎng)范圍。對納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人，穩(wěn)步提高救助水平。加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作，建立嚴(yán)重精神障礙患者防治管理和康復(fù)服務(wù)機(jī)制。對精神障礙患者通過基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用后仍有困難，或者不能通過基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予醫(yī)療救助。對生活無著的流浪、乞討殘疾人給予及時(shí)救助，健全流浪、乞討殘疾人返鄉(xiāng)保障制度，對因無法查明身份信息而長期滯留的流浪、乞討殘疾人給予妥善照料安置。有條件的地方可將困難殘疾人納入惠民殯葬政策范圍。

　　2.建立完善殘疾人基本福利制度。全面實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方可逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，逐步提高殘疾兒童少年福利保障水平。有條件的地方可對殘疾人基本型輔助器具適配和貧困殘疾人家庭無障礙改造予以補(bǔ)貼。落實(shí)已出臺(tái)的低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖等基本生活支出費(fèi)用優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，制定實(shí)施盲人、聾人特定信息消費(fèi)支持政策。各地對殘疾人搭乘市內(nèi)公共交通工具給予便利和優(yōu)惠。公園、旅游景點(diǎn)和公共文化體育設(shè)施對殘疾人免費(fèi)或者優(yōu)惠開放。

　　3.確保城鄉(xiāng)殘疾人普遍享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。落實(shí)符合條件的貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)資助政策，有條件的地方可擴(kuò)大資助范圍、提高資助標(biāo)準(zhǔn)，幫助殘疾人按規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。完善重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷制度，逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目范圍。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對殘疾人實(shí)施優(yōu)惠保險(xiǎn)費(fèi)率，鼓勵(lì)開發(fā)適合殘疾人的補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)殘疾人個(gè)人參加相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)。

　　4.優(yōu)先保障殘疾人基本住房。對符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭給予優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房等政策。農(nóng)村危房改造同等條件下優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人家庭。按照農(nóng)村危房改造政策要求，采取制定實(shí)施分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等措施，對無力自籌資金的殘疾人家庭給予傾斜照顧。到2020年完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。有條件的地方可采用集體公租房、過渡房等多種方式解決貧困殘疾人家庭的基本住房問題。

　　5.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照料服務(wù)。建立健全以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)與兒童、老年人護(hù)理照料服務(wù)體系的銜接和資源共享。逐步提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)能力，擴(kuò)大受益面。繼續(xù)實(shí)施“陽光家園計(jì)劃”，提高托養(yǎng)機(jī)構(gòu)規(guī)范化服務(wù)水平。為盲、聾、智障等殘疾老人提供養(yǎng)老服務(wù)，提升專業(yè)化服務(wù)水平。對收養(yǎng)殘疾兒童的家庭給予更多政策優(yōu)惠支持，使更多的殘疾兒童回歸家庭生活。充分考慮少數(shù)民族殘疾人的風(fēng)俗習(xí)慣，健全惠及各族殘疾人的托養(yǎng)照料服務(wù)體系。