中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊（記者楊洋 袁放 劉芳奇 江萍）2016年10月17日是第24個(gè)世界消除貧困日，也是第3個(gè)中國扶貧日。昨日，農(nóng)業(yè)部于在北京會(huì)議中心舉辦2016年產(chǎn)業(yè)扶貧論壇，作為2016年扶貧日減貧發(fā)展論壇的平行論壇。論壇圍繞“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧政策與模式”為主題，深入研討產(chǎn)業(yè)扶貧思路、重點(diǎn)和政策措施，交流各地產(chǎn)業(yè)扶貧好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好模式，分析當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧存在的困難、問題和凝聚各方共識，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧營造領(lǐng)好的輿論氛圍。農(nóng)業(yè)部黨組副書記、副部長余欣榮，國務(wù)院扶貧辦副主任鄭文凱，國家林業(yè)局副局長陳鳳學(xué)，貴州省人民政府副省長黃家培，中國保監(jiān)會(huì)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)監(jiān)管部主任何浩，國家開發(fā)銀行扶貧金融事業(yè)部副總裁孟亞平等領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議。會(huì)議由農(nóng)業(yè)部計(jì)劃司司長張合成主持。在會(huì)上，國家開發(fā)銀行扶貧金融事業(yè)部副總裁孟亞平介紹了國家開發(fā)銀行支持產(chǎn)業(yè)扶貧的情況，并分享了自己對金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考。

圖為國家開發(fā)銀行扶貧金融事業(yè)部副總裁孟亞平講話 劉剛 攝

今年以來，已向145個(gè)貧困縣發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款133億元，惠及3.6萬建檔立卡貧困戶。在會(huì)上，孟亞平介紹了開發(fā)銀行支持產(chǎn)業(yè)扶貧的以下基本做法：

第一，加強(qiáng)融智服務(wù)，提升金融扶貧精準(zhǔn)度與科學(xué)性。扶貧先“扶智”、融資先“融智”。開發(fā)銀行首先發(fā)揮專家優(yōu)勢與貧困地區(qū)一起找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，明確發(fā)展目標(biāo)，再有的放矢設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品和融資方案，先后支持和參與22個(gè)省脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃編制，并以武陵山和大別山兩個(gè)集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，開展系統(tǒng)性融資規(guī)劃編制。為解決貧困地區(qū)金融專業(yè)人才不足問題，開發(fā)銀行向832個(gè)貧困縣所在的地市州派駐了183名金融扶貧專員，作為宣傳員、規(guī)劃員和聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助地方開展工作。

第二，堅(jiān)持機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建“四臺(tái)一會(huì)”批發(fā)融資模式。在會(huì)上，孟亞平講道，針對產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目規(guī)模小、數(shù)量多、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，開發(fā)銀行結(jié)合自身特點(diǎn)，運(yùn)用金融社會(huì)化理念，以銀政合作為基礎(chǔ)，堅(jiān)持機(jī)制建設(shè)先行，主動(dòng)整合政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢、群眾的民主監(jiān)督優(yōu)勢和開發(fā)銀行的融資優(yōu)勢，發(fā)揮財(cái)政性資金對信貸資金的撬動(dòng)作用，建立風(fēng)險(xiǎn)防范分擔(dān)機(jī)制和以基層民主監(jiān)督為基礎(chǔ)建立民主審議、聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，形成了“四臺(tái)一會(huì)”批發(fā)貸款模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方共防風(fēng)險(xiǎn)、共促發(fā)展，取得一定成效。

第三，注重構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓展貧困戶收入來源。孟亞平說道，在融資方案的設(shè)計(jì)中，除支持建檔立卡貧困戶開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)外，為增加貧困戶收入，特別是解決無勞動(dòng)能力的貧困戶的脫貧問題，開發(fā)銀行還推動(dòng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)揮帶動(dòng)作用，通過吸納就業(yè)、土地托管、牲畜托養(yǎng)、吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等多種途徑與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓展貧困戶的收入來源，促進(jìn)廣大貧困戶依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收脫貧。

據(jù)介紹，孟亞平還就如何進(jìn)一步發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)扶貧的支持作用提出了以下三點(diǎn)建議：

第一，完善政策性擔(dān)保體系建設(shè)，提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)融資能力。擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保是彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)主體抵質(zhì)押物不足、提升其融資能力的有效做法，但當(dāng)前縣域擔(dān)保機(jī)構(gòu)多數(shù)存在擔(dān)保能力不足的問題。為提升貧困地區(qū)融資能力，建議由開發(fā)性或政策性銀行通過軟貸款或?qū)ｍ?xiàng)建設(shè)基金注資貧困縣政策性擔(dān)保公司或成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)保基金，為產(chǎn)業(yè)融資提供支持。同時(shí)，建議政府對擔(dān)保機(jī)構(gòu)采取保費(fèi)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)業(yè)扶貧擔(dān)保業(yè)務(wù)。

第二，增加低成本資金投入，降低產(chǎn)業(yè)融資成本。孟亞平說道，在貧困地區(qū)培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面政策意義和社會(huì)效益顯著，另一方面也面臨著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、前期投入大、回報(bào)周期長等現(xiàn)實(shí)困難，需要給予一定的政策扶持。建議加大對產(chǎn)業(yè)扶貧的低成本資金投入，如擴(kuò)大扶貧再貸款或PSL資金使用范圍至開發(fā)性、政策性銀行的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，加大財(cái)政資金貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度，從而降低產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目融資成本，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

第三，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。為提升貧困地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展能力，彌補(bǔ)一家一戶小農(nóng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的不足，建議進(jìn)一步通過加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、引入龍頭企業(yè)等方式，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體加快發(fā)展，提高規(guī)?；a(chǎn)水平；同時(shí)通過實(shí)施保費(fèi)補(bǔ)貼等方式擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，探索貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（文字來源：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)直播）