?? （原題：一場(chǎng)消滅貧困的決戰(zhàn)——我區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作綜述）

貧困，是世界性難題。

作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后地區(qū)，西藏自治區(qū)的貧困問(wèn)題，原因復(fù)雜，由來(lái)已久。從50多年前的民主改革和自治區(qū)成立時(shí)起，西藏自治區(qū)歷屆黨委、政府都把建設(shè)社會(huì)主義新西藏、消除貧困作為執(zhí)政為民最重要的工作來(lái)抓。

改革開放40多年來(lái)，黨中央先后召開六次西藏工作座談會(huì)，專題研究西藏的發(fā)展穩(wěn)定問(wèn)題，大幅度、大規(guī)模消除貧困人口，創(chuàng)造了短短幾十年，跨越上千年的人間奇跡。

實(shí)現(xiàn)小康，最大的短板在農(nóng)牧區(qū)，最大的“攔路虎”仍是貧困。在西藏自治區(qū)大部分農(nóng)牧民群眾依靠黨的各項(xiàng)富民政策致富的同時(shí)，按2010年不變價(jià)，仍有59萬(wàn)貧困人口年收入低于2300元，亟待脫貧，這個(gè)人數(shù)占全區(qū)農(nóng)牧區(qū)人口的25.2%。

黨的十八屆五中全會(huì)和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議吹響了向貧困宣戰(zhàn)的沖鋒號(hào)，一場(chǎng)消滅貧困的大決戰(zhàn)，開始了。區(qū)黨委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，在120萬(wàn)平方公里的廣闊土地上，正在向著西藏自治區(qū)貧困問(wèn)題的最后堡壘，向著扶貧開發(fā)工作中的硬骨頭發(fā)起沖鋒。

立下軍令狀，狹路相逢勇者勝

“狹路相逢勇者勝”，面對(duì)貧困的硬骨頭和最后堡壘，必須以必勝的信念，集中最大力量，運(yùn)用最科學(xué)策略，采用最精準(zhǔn)方法，向貧困宣戰(zhàn)。

為什么說(shuō)，西藏自治區(qū)現(xiàn)有59萬(wàn)貧困人口是貧困的最后堡壘、是硬骨頭呢？

西藏自治區(qū)扶貧辦副主任陸華東告訴記者，從全區(qū)范圍來(lái)看，西藏自治區(qū)貧困人口分布廣泛，分布特點(diǎn)是：大分散、小集中，貧困發(fā)生率高、致貧因素多、扶貧難度大、返貧壓力大。

客觀上，西藏自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)有貧困人口，基本上生活在生態(tài)脆弱、災(zāi)害頻發(fā)、資源匱乏地區(qū)。2014年“4·25”地震就是一個(gè)很好的例證。各族群眾艱苦奮斗，勤勞致富。然而，一場(chǎng)自然災(zāi)害就會(huì)毀掉一切。對(duì)此，群眾感慨：“辛辛苦苦幾十年，一夜回到解放前?！睘榇?，主觀上也造成部分貧困群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，存在“等、靠、要”思想。同時(shí)，西藏自治區(qū)貧困群眾也普遍存在缺乏發(fā)展技能、因病因?qū)W致貧等客觀原因。

在全區(qū)脫貧攻堅(jiān)伊始，通過(guò)西藏自治區(qū)扶貧系統(tǒng)干部職工在建檔立卡階段的三輪深入調(diào)查得到的數(shù)據(jù)顯示：西藏自治區(qū)59萬(wàn)貧困群眾致貧因素中，資金缺乏比例占34.35%，勞動(dòng)力缺乏比例占22.13%，技能缺乏比例占19.55%。

對(duì)于西藏自治區(qū)來(lái)講，精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)，異常艱巨，面臨的困難和問(wèn)題，異常復(fù)雜，擁有的時(shí)間，非常緊迫。不過(guò)，再艱巨、復(fù)雜的任務(wù)，也沒有西藏自治區(qū)黨委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族群眾一起進(jìn)入小康社會(huì)的必勝?zèng)Q心大。

為打贏西藏自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)2020年全區(qū)74個(gè)貧困縣區(qū)全部摘帽，貧困人口全部脫貧，解決區(qū)域性整體貧困，西藏自治區(qū)黨委、政府高度重視，不斷加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)。西藏自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，成立由西藏自治區(qū)常務(wù)副主席擔(dān)任總指揮長(zhǎng)、人大常委會(huì)副主任和西藏自治區(qū)副主席任副總指揮長(zhǎng)，西藏自治區(qū)發(fā)改委、扶貧辦等65個(gè)部門負(fù)責(zé)人為成員的脫貧攻堅(jiān)指揮部。指揮部下設(shè)辦公室和政策保障、規(guī)劃計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)脫貧、易地搬遷等10個(gè)專項(xiàng)工作組。

2016年的春節(jié)剛過(guò)，全區(qū)扶貧開發(fā)工作會(huì)議在拉薩召開。會(huì)議作出了“摸清底子、瞄準(zhǔn)對(duì)象，確定目標(biāo)、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，精準(zhǔn)脫貧、到戶到人，把握特點(diǎn)、搞好結(jié)合，嚴(yán)格評(píng)估、有序退出”的具體安排部署。會(huì)上，各成員單位簽定了責(zé)任書，立下了決心打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的軍令狀。

2016年初，西藏自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)總指揮部分解下達(dá)了本年度13萬(wàn)貧困群眾脫貧、2.5萬(wàn)貧困人口易地搬遷脫貧和10個(gè)貧困縣摘帽的目標(biāo)任務(wù)。

消滅貧困的總攻，開始了。

精準(zhǔn)施策，攻城拔寨勢(shì)如破竹

按照習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”的重要指示，全區(qū)各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，對(duì)貧困群眾的致貧原因進(jìn)行了精準(zhǔn)識(shí)別，并分類施策，堅(jiān)持扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”要求；科學(xué)實(shí)施了發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批的“五個(gè)一批”工程。

按照“摸清底子、瞄準(zhǔn)對(duì)象”和“戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有檔”的要求，西藏自治區(qū)各級(jí)政府抽調(diào)精兵強(qiáng)將，以地方病多發(fā)、高山峽谷、生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)區(qū)域等“一方水土養(yǎng)不活一方人”的地方為重點(diǎn)，走村入戶對(duì)全區(qū)貧困戶開展了調(diào)查，并建檔立卡。

為保證精準(zhǔn)識(shí)別，緊接著還開展了“回頭看”，查漏補(bǔ)缺；為保證客觀公正，對(duì)于建檔立卡貧困戶和易地搬遷戶，以召開村民大會(huì)、張貼公告等形式在鄉(xiāng)、村、組公示，廣泛征求和采納群眾意見，自覺接受社會(huì)監(jiān)督；為保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，對(duì)于個(gè)別貧困戶信息中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了數(shù)據(jù)清洗，經(jīng)過(guò)這些堪稱嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木珳?zhǔn)識(shí)別工作，西藏自治區(qū)建檔立卡貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別率達(dá)到95%以上。

前線偵察，搞清楚了堡壘的數(shù)量、位置、弱點(diǎn)等信息，攻城拔寨便勢(shì)如破竹。精準(zhǔn)識(shí)別為西藏自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)指揮部制定有針對(duì)性的脫貧策略提供了決策上的依據(jù)。

根據(jù)西藏自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)貧困的特點(diǎn)和原因，西藏自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)總指揮部確定了以日喀則、昌都、那曲3市（地）為重點(diǎn)，全區(qū)74縣（區(qū)）以36縣（區(qū)）為重點(diǎn)的分類施策方案。全區(qū)14.8萬(wàn)余戶貧困戶，每戶都制定了具有針對(duì)性的脫貧計(jì)劃。

“十三五”期間，西藏自治區(qū)計(jì)劃對(duì)23.8萬(wàn)人實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)脫貧；對(duì)26.3萬(wàn)人實(shí)施易地扶貧搬遷脫貧；對(duì)26.2萬(wàn)人實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償脫貧；對(duì)18.9萬(wàn)人實(shí)施發(fā)展教育脫貧；對(duì)24.4萬(wàn)人實(shí)施社會(huì)兜底脫貧。

精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧，消滅貧困的總攻，開始了。

全區(qū)農(nóng)牧、人社、水利、能源、交通、財(cái)稅、金融、土地等各個(gè)系統(tǒng)工作重點(diǎn)向精準(zhǔn)脫貧傾斜。采取“多渠道引水、一龍頭放水”的方式，推動(dòng)同類扶貧資金、產(chǎn)業(yè)資金向貧困地區(qū)、貧困群眾聚集。今年，西藏自治區(qū)統(tǒng)籌整合扶貧發(fā)展資金、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展資金、對(duì)口援藏資金等36類涉農(nóng)資金85.2億元用于脫貧攻堅(jiān)?！笆濉逼陂g，西藏自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金規(guī)模也將超過(guò)2000億元。

按照“應(yīng)貸盡貸”的原則，形成了產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧到戶扶貧等各類金融扶貧政策體系。截至今年8月末，西藏自治區(qū)涉農(nóng)貸款余額達(dá)852.8億元，扶貧貼息貸款余額達(dá)396.2億元，兩項(xiàng)增幅均居全國(guó)首位。

攻堅(jiān)克難，不取全勝不收兵

與傳統(tǒng)意義上的扶貧開發(fā)工作不同，精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)，由過(guò)去“地毯式攻擊”，轉(zhuǎn)化為“精確制導(dǎo)打擊”，這也將不得不面臨一些深層次的問(wèn)題。

怎樣通過(guò)扶持，建立起貧困群眾持續(xù)增收的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自力更生自我發(fā)展，防止返貧？

怎樣使少數(shù)群眾思想由“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹保ぐl(fā)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力？

這兩個(gè)問(wèn)題，猶如脫貧攻堅(jiān)路上的兩個(gè)暗堡，不攻克它，精準(zhǔn)脫貧就無(wú)法取得全勝。針對(duì)這些問(wèn)題，西藏自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)總指揮部制訂了一系列方案，采取了有力措施解決這些問(wèn)題。

加大脫貧致富的教育和宣傳力度。在即時(shí)宣傳黨的各項(xiàng)方針、政策的基礎(chǔ)上，有效發(fā)揮“雙聯(lián)戶”的作用。群眾的力量是無(wú)限的?！按蹇创?，戶看戶，群眾看干部”，同村、同組的群眾社會(huì)地位、生產(chǎn)生活方式相似，相互了解。同村群眾有依靠黨的優(yōu)惠政策，通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，勢(shì)必會(huì)在當(dāng)?shù)匾I(lǐng)起人人思致富的風(fēng)氣。

阿里地區(qū)做好貧困群眾思想引導(dǎo)教育的工作，就是很好的例子。阿里地區(qū)抽調(diào)有一定基層工作經(jīng)驗(yàn)、在群眾中威信高的干部40名，成立了思想教育引導(dǎo)組，開展動(dòng)員說(shuō)服貧困群眾參與脫貧攻堅(jiān)的思想教育；把“治貧先治懶、扶貧先扶志”放在脫貧攻堅(jiān)重要位置，在轉(zhuǎn)移就業(yè)工作中，派遣扶貧干部跟班開展教育引導(dǎo)；組織由20名致富帶頭人組成的宣講組，向群眾宣講自己脫貧致富故事，群眾脫貧致富的主動(dòng)性空前提高。

以“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，對(duì)群眾進(jìn)行各種技能培訓(xùn)，開闊群眾眼界，潛移默化中轉(zhuǎn)變了群眾的觀念，也為持續(xù)增收提供了技術(shù)保障。

此外，西藏自治區(qū)還通過(guò)政府引導(dǎo)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)致富典型，進(jìn)行正向激勵(lì)，在社會(huì)上樹立起致富光榮的輿論氛圍。通過(guò)幫助就業(yè)、幫助發(fā)展生產(chǎn)、信貸刺激等方式，從制度上走出一整套激發(fā)群眾盼致富、思致富、快致富的創(chuàng)業(yè)精神的有效方式方法。

為避免已經(jīng)脫貧的群眾返貧，西藏自治區(qū)還規(guī)定，建檔立卡貧困群眾依靠政策摘掉貧困的帽子之后，原有的優(yōu)惠政策不變，各項(xiàng)幫扶資金投入力度不變，直到群眾真正有能力實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，具備了“造血功能”。若因各種天災(zāi)人禍等原因返貧的，西藏自治區(qū)扶貧部門將按照有關(guān)政策，將其重新建檔立卡，從頭再來(lái)！“幫人幫到底，扶貧扶到位”，西藏自治區(qū)精準(zhǔn)脫貧的各項(xiàng)政策表明，不奪取精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的全面勝利，決不收兵！