近日，黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)《黑龍江省加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作實(shí)施方案》?！斗桨浮访鞔_，到2017年末，基本完成農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)在標(biāo)準(zhǔn)、對象、程序、信息等方面的銜接，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于同期全省動態(tài)調(diào)整后的扶貧標(biāo)準(zhǔn)；到2019年，實(shí)現(xiàn)全省社會救助主要指標(biāo)達(dá)到全國平均水平，全省基本消除絕對貧困現(xiàn)象；到2020年，進(jìn)一步鞏固社會救助和扶貧成果，實(shí)現(xiàn)貧困群眾同步邁入小康。
《方案》明確，“十三五”期間，按照不低于上一年度農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出的30%調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于同期全省動態(tài)調(diào)整后的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，確保困難群眾不因物價上漲影響基本生活。對農(nóng)村低保家庭的重度殘疾人、重病患者、老年人和未成年人等特殊困難對象，通過適當(dāng)增發(fā)低保金等救助措施，保障其基本生活。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，及時向社會公布，加強(qiáng)有關(guān)政策解讀，接受社會監(jiān)督。
將全面建立農(nóng)村居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，嚴(yán)格履行居民申請、審核、審批、民主評議、公示程序，加強(qiáng)農(nóng)村居民申請家庭的收入核對、認(rèn)定工作，精準(zhǔn)識別農(nóng)村貧困群眾，確保符合條件的農(nóng)村貧困群眾能夠獲得相應(yīng)的救助幫扶?？h（市、區(qū)）要建立相對統(tǒng)一的農(nóng)村貧困家庭收入測算指標(biāo)體系，以家庭人口、收入、土地、住房、機(jī)動車、家庭成員患重病和殘疾情況等作為主要認(rèn)定指標(biāo)，綜合評估家庭貧困程度。鼓勵農(nóng)村低保對象通過自身努力脫貧致富，對參與扶貧開發(fā)項(xiàng)目、外出務(wù)工就業(yè)等需要一定工作成本的農(nóng)村低保對象，在核定家庭收入時予以適當(dāng)扣減?！笆濉逼陂g，在農(nóng)村低保和扶貧對象認(rèn)定時，中央確定的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計入家庭收入。
提高農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)水平。按照農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，適時提高農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，到2019年農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全國平均水平。推進(jìn)小型農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)整合，偏遠(yuǎn)型農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向城鎮(zhèn)聚集，依據(jù)供養(yǎng)對象身體機(jī)能實(shí)施分類保障，不斷提高農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)能力和水平。
加大醫(yī)療救助力度。將已建檔立卡貧困人口全部納入醫(yī)療救助和重特大疾病救助范圍，加大各級財政投入，逐步提高醫(yī)療救助資金籌集水平和救助比例，對農(nóng)村低保對象、特困人員、重度殘疾人實(shí)施重點(diǎn)救助，有效緩解因病致貧、因病返貧問題。對患常見病、慢性病需長期藥物維持治療以及患重特大疾病需門診治療的救助對象，開展門診統(tǒng)籌或分類差額救助。對重特大疾病經(jīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險支付后，自負(fù)費(fèi)用仍有困難的，個人自負(fù)合規(guī)費(fèi)用醫(yī)療救助比例可在原基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，具體救助比例由縣級政府確定。
增強(qiáng)臨時救助的時效性。進(jìn)一步健全臨時救助制度，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化救助程序，提高救助的針對性，著力完善臨時救助對貧困群眾的救急難功能。到2020年全面開展“救急難”工作，對突遇不測、因病因?yàn)?zāi)生存陷入困境的貧困群眾及時救助，有效保障貧困群眾基本生存權(quán)利。
引導(dǎo)社會力量積極參與社會救助和扶貧開發(fā)。廣泛動員和協(xié)助社會力量通過捐贈、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會救助與扶貧開發(fā)，充分發(fā)揮社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會工作者和志愿服務(wù)組織的專業(yè)優(yōu)勢和特長，為貧困群眾提供生活幫扶、精神慰藉、社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，形成政府救助與社會幫扶的疊加效應(yīng)。
做好農(nóng)村困難群眾脫貧幫扶工作。對不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，各地統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開發(fā)政策。加大對無勞動能力、不會生產(chǎn)、不懂經(jīng)營的農(nóng)村低保對象、特困救助供養(yǎng)人員加入農(nóng)村合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的支持力度，穩(wěn)定收入，幫助解決自身發(fā)展能力不足的問題。
附：《關(guān)于印發(fā)黑龍江省加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作實(shí)施方案的通知》（全文）