中國保監(jiān)會財產(chǎn)險監(jiān)管部主任 何 浩

編者按 10月16日，在第三個國際消除貧困日到來之際，國家減貧與發(fā)展系列論壇在北京會議中心舉辦，由農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司（農(nóng)業(yè)部扶貧辦）和農(nóng)民日報社共同承辦的2016年產(chǎn)業(yè)扶貧論壇作為其平行論壇之一，也同期舉行。論壇以“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)精準扶貧政策與模式”為主題，深入研討產(chǎn)業(yè)扶貧思路、重點和措施政策，交流各地產(chǎn)業(yè)扶貧好經(jīng)驗、好做法、好模式，并針對當前存在的困難和問題，群策群議、建言獻策，為推動產(chǎn)業(yè)扶貧營造良好的輿論氛圍。11月3日，本報摘要刊登與會領(lǐng)導專家?guī)头銎髽I(yè)的精彩發(fā)言。

保險業(yè)是一個金融行業(yè)，也是一個扶危濟困的行業(yè)，直接面向的是最廣大的貧困人群和社會弱勢群體，與扶貧具有天然的內(nèi)在聯(lián)系，有著獨特的體制優(yōu)勢，保險業(yè)已經(jīng)提出“金融扶貧，保險先行”。

目前保險業(yè)助推扶貧的工作穩(wěn)步前進，取得了一定經(jīng)驗。

第一，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。2015年整個農(nóng)業(yè)保險提供的風險保障達1.9萬億元，今年1-9月提供的風險保障達1.36萬元；2015年支付賠款達260億元，今年1-8月支付賠款達200億元，受惠農(nóng)戶今年已達2290萬戶次，很多都是貧困農(nóng)戶。此外，我們還開發(fā)備案地方特色農(nóng)險產(chǎn)品792個，扶貧專項保險產(chǎn)品48個，有力地支持了貧困地區(qū)特色產(chǎn)品的發(fā)展，這是在農(nóng)業(yè)保險方面取得的成績。

第二，發(fā)展大病保險。目前大病保險已覆蓋全國9.2億戶次城鄉(xiāng)居民，累計超過700萬人直接受益，大病患者的醫(yī)療費用實際報銷水平普遍提高10-15個百分點，整體報銷比例達70%。

第三，開展民生保險，兜住貧困群體的生活、生產(chǎn)風險底線。保險業(yè)針對建檔立卡的貧困人口，積極研究開發(fā)各種保障適度、保費低廉的小額保險，滿足主要勞動力意外傷害、疾病、醫(yī)療等保險的保障需求。

第四，創(chuàng)新融資方式，積極推動產(chǎn)業(yè)脫貧。在融資方面，通過小額的貸款保證保險借款人的意外傷害保險，保單質(zhì)押的保險方式增加了推動信貸資源向貧困戶的發(fā)放。除此之外，我們在前面說的兩個基金還支持保險主體，比如像人保集團，用自有資金設(shè)立50億元的資產(chǎn)管理產(chǎn)品，在部分貧困縣探索開展農(nóng)業(yè)保險加扶貧信貸小額保證保險，加保險資金融資的試點，協(xié)助貧困人群更便利地獲得免擔保、免抵押、優(yōu)惠利率的小額資金，來打通農(nóng)村保險服務(wù)的全鏈條。

第五，開展組合保險，將扶貧保險落實到保障貧困戶生產(chǎn)、生活。

農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要的穩(wěn)定器和助推器，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，在農(nóng)業(yè)部門、財政部門的大力支持下，中國的農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)了跨越發(fā)展，制度建設(shè)得到完善，保險覆蓋面不斷擴大，在保護農(nóng)戶利益、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、維護國家糧食安全等方面發(fā)揮了重要作用。

第一，農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)增長。目前我國的農(nóng)業(yè)保險規(guī)模亞洲第一、全球第二。2015年，我國農(nóng)業(yè)保險承保的農(nóng)作物達14.5億畝，占全國播種面積的60%，三大主要糧食作物平均承保的覆蓋面已超過70%，接近發(fā)達國家的水平。

第二，農(nóng)業(yè)保險功能作用日益突出，已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風險的主要工具。2015年農(nóng)業(yè)保險的風險保障達1.96萬億元，農(nóng)業(yè)保險賠款支出260億元，很多發(fā)達國家都不保的像地震等責任，在我國均屬農(nóng)業(yè)保險承保的范圍之內(nèi)。特別是在重特大災害面前，農(nóng)業(yè)保險發(fā)揮了突出作用。

第三，農(nóng)業(yè)保險改革創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，成為國家支持保護政策的重要手段。目前，目標價格保險試點已經(jīng)擴散至全國29個省份，承保的品種涵蓋生豬、蔬菜、糧食作物、地方特色農(nóng)產(chǎn)品等，而且我們還啟動了“保險+期貨”等模式試點，通過期貨市場轉(zhuǎn)移分散農(nóng)產(chǎn)品的市場風險。

下一步，保監(jiān)會將帶領(lǐng)整個保險行業(yè)，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，進一步抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推動落實，注重經(jīng)驗總結(jié)推廣，指導保險行業(yè)加大力度，全面對接“五個一批”扶貧工程，深度調(diào)研、分類開發(fā)、量身訂做扶貧保險產(chǎn)品，力爭將保險服務(wù)送到每一個貧困家庭，覆蓋貧困家庭生活的一個角落。

（《農(nóng)民日報》2016年11月03日第7版）