近年來，我國農(nóng)村居民收入增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入增速，城鄉(xiāng)收入差距在縮小。從基尼系數(shù)看，整體收入差距也有所縮小。然而也要看到，目前我國不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同人群之間的收入差距仍然較大，努力縮小收入差距仍是堅(jiān)持共享發(fā)展需要完成的重要任務(wù)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，過去有效的收入分配調(diào)節(jié)政策面臨挑戰(zhàn)。一是“提低”（提高低收入者收入）的空間減小。目前最低工資標(biāo)準(zhǔn)提到了一個(gè)新的水平，對(duì)企業(yè)經(jīng)營已經(jīng)形成一定成本壓力。二是“擴(kuò)中”（擴(kuò)大中等收入群體）的過程較長。擴(kuò)大中等收入群體要以高端服務(wù)業(yè)、制造業(yè)的占比顯著提高和高等教育人群達(dá)到較高比例為前提條件。目前我國還不完全具備這樣的條件，“擴(kuò)中”將是一個(gè)長期過程。三是“調(diào)高”（調(diào)節(jié)過高收入）的手段欠缺。當(dāng)前尚未建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，缺少有力手段來調(diào)節(jié)過高收入。

切實(shí)縮小收入差距的關(guān)鍵是增強(qiáng)收入再分配政策的調(diào)節(jié)效果，在“調(diào)高、擴(kuò)中、提低”方面繼續(xù)發(fā)力。

在“調(diào)高”方面，應(yīng)降低間接稅比例，提高直接稅比例，適時(shí)開征房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅，加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收監(jiān)管。繼續(xù)完善國有企業(yè)高管“限薪”制度，建立財(cái)產(chǎn)公示制度，完善收入和財(cái)產(chǎn)的監(jiān)測機(jī)制。還應(yīng)限制公權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，消除灰色收入來源。

在“擴(kuò)中”方面，應(yīng)改善居民投資環(huán)境，拓寬投資理財(cái)渠道，創(chuàng)造條件提高居民財(cái)產(chǎn)性收入，鼓勵(lì)居民積累財(cái)產(chǎn)，擴(kuò)大中等收入群體，逐步形成橄欖型收入分配格局。賦予農(nóng)民對(duì)承包土地的用益物權(quán)，盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，拓寬農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入的渠道。通過股份合作、農(nóng)民經(jīng)營權(quán)入股等發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得的收入。

在“提低”方面，應(yīng)繼續(xù)加大社會(huì)保障和就業(yè)等民生領(lǐng)域的支出，增加對(duì)農(nóng)村和落后地區(qū)的教育和醫(yī)療投入，提高低收入群體享受基本公共服務(wù)的水平。更加關(guān)愛特殊困難群眾，加大公共教育投入等傾斜力度，完善最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。

此外，應(yīng)建立收入分配數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，整合銀行、社保、稅務(wù)、工商、公安、房管等部門信息，開展收入分配信息監(jiān)測，建立收入分配政策評(píng)估與模擬體系，以便對(duì)有關(guān)政策措施的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和及時(shí)優(yōu)化。

（作者：萬海遠(yuǎn)，北京師范大學(xué)中國收入分配研究院副院長；選自“堅(jiān)持共享發(fā)展”理論研討會(huì)發(fā)言摘編（治國理政論壇）；《人民日?qǐng)?bào)》2016年12月8日第10版）