中國網/中國扶貧在線訊 國家要強，農業(yè)必須強；國家要富，農民必須富；國家要美，農村必須美。當前，我國農業(yè)農村發(fā)展不斷邁上新臺階，已進入新的歷史階段。2017年的中央一號文件《中共中央、國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》，明確把深入推進農業(yè)供給側結構性改革作為新的歷史階段農業(yè)農村工作主線，以樹立“大質量觀”“大綠色觀”和“大創(chuàng)新觀”三大核心理念，引領農業(yè)供給側結構性改革新方向；以激活市場、激活要素和激活主體三大內生動力，培育農業(yè)供給側結構性改革新動能；以建設“農業(yè)三區(qū)”“農業(yè)三園”和“農業(yè)田園綜合體”三類發(fā)展載體，落實農業(yè)供給側結構性改革新政策。

以樹立三大核心理念，引領農業(yè)供給側結構性改革新方向

“大質量觀”：就是把質量發(fā)展理念貫穿于農業(yè)供給側結構性改革的各個領域和方面，在農業(yè)生產、消費、流通和管理等各個領域和方面貫徹“質量興農”，以提高農業(yè)供給質量為主攻方向，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，加快實現農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質”的需求歷史性轉變。其核心任務是優(yōu)化產品產業(yè)結構，著力推進農業(yè)提質增效，消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給。主要包括：統(tǒng)籌調整糧經飼種植結構，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)，進一步優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，全面提升農產品質量和食品安全水平，積極發(fā)展適度規(guī)模經營等。

“大綠色觀”：就是把綠色發(fā)展理念貫穿于農業(yè)供給側結構性改革的各個領域和方面，推動農業(yè)生產、消費、流通和管理等全過程實現綠色化，以農業(yè)發(fā)展的“大綠色”，從根本上增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。主要任務包括：推進農業(yè)清潔生產，深入推進化肥農藥零增長行動，大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，推進國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建等；大規(guī)模實施農業(yè)節(jié)水工程，加快完善國家支持農業(yè)節(jié)水政策體系，集中建成一批高效節(jié)水灌溉工程，建立健全農業(yè)節(jié)水技術產品標準體系等；集中治理農業(yè)環(huán)境突出問題，實施耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃，深入實施土壤污染防治行動計劃；加強重大生態(tài)工程建設，推進山水林田湖整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，加快構建國家生態(tài)安全屏障，全面推進大規(guī)模國土綠化行動等。

“大創(chuàng)新觀”：就是把創(chuàng)新發(fā)展理念貫穿于農業(yè)供給側結構性改革的各個領域和方面，在農業(yè)科技、生產、管理、流通、以及體制機制等各個方面全面創(chuàng)新，以農業(yè)“大創(chuàng)新”，驅動和引領農業(yè)現代化，推進農業(yè)供給側結構性改革，壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農業(yè)產業(yè)鏈價值鏈。以“互聯網+”為基礎平臺，構建新型農業(yè)業(yè)態(tài)，促進“農”與“非農”業(yè)態(tài)融合。在具體行動路線上，樹立“大農業(yè)觀”和“大食物觀”視野，促進“農”與“非農”融合，推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三次產業(yè)融合，促進經濟、生態(tài)、人居功能融合發(fā)展。主要包括：加強農業(yè)科技研發(fā)，強化農業(yè)科技推廣，完善農業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，提升農業(yè)科技園區(qū)建設水平，加快農村金融創(chuàng)新，深化農村集體產權制度改革等創(chuàng)新活動。

以激活三大內生動力，培育農業(yè)供給側結構性改革新動能

激活市場內生動力。讓價格機制真正引導農業(yè)資源配置，按照“分品種施策、漸進式推進”的思路，堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，盡量減少對市場供求關系的過度干預。要協(xié)同發(fā)揮好政府和市場“兩只手”的作用，堅持把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，確保農業(yè)農村投入適度增加，著力優(yōu)化投入結構，創(chuàng)新使用方式，提升支農效能。完善農業(yè)補貼制度，提高農業(yè)補貼政策的指向性和精準性，擴大“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍，重點補主產區(qū)、適度規(guī)模經營、農民收入、綠色生態(tài)。

激活要素內生動力。賦予農民更加充分的財產權利，從實際出發(fā)，守住底線、分類實施、穩(wěn)妥有序推進農村集體產權制度改革，增加農民的財產性收入。落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”辦法。加快推進農村承包地確權登記頒證。統(tǒng)籌協(xié)調推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。全面加快“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作。在充分保障農戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權，維護農戶依法取得的宅基地占有和使用權，探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地。允許村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產業(yè)和農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

激活主體內生動力。大力培植農村人力資源，要加快培育適應現代農業(yè)發(fā)展需要的新農民，優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者結構，防止農業(yè)后繼乏人。支持進城農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動現代農業(yè)和農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農業(yè)科技人員、留學歸國人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現代科技、生產方式和經營模式引入農村，使其成為推進農業(yè)供給側結構性改革的有生力量，為農業(yè)農村發(fā)展注入持久的新動能。

以建設三類發(fā)展載體，落實農業(yè)供給側結構性改革新政策

以“農業(yè)三區(qū)”，即糧食生產的功能區(qū)、重要農產品的保護區(qū)和特色農產品的優(yōu)勢區(qū)的規(guī)劃建設為載體。以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農產品布局規(guī)劃為依托，進一步優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，通過科學合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農產品生產保護區(qū)。功能區(qū)和保護區(qū)內地塊全部建檔立冊、上圖入庫，實現信息化精準化管理。抓緊研究制定功能區(qū)和保護區(qū)建設標準，完善激勵機制和支持政策，層層落實建設管護主體責任。制定特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設規(guī)劃，建立評價標準和技術支撐體系，鼓勵各地爭創(chuàng)園藝產品、畜產品、水產品、林特產品等特色農產品優(yōu)勢區(qū)，提高我國農業(yè)綜合效益和競爭力。

以“農業(yè)三園”，即農業(yè)產業(yè)園、科技園和創(chuàng)業(yè)園的規(guī)劃和建設為載體。建設現代農業(yè)產業(yè)園，以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎，依托農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，聚集現代生產要素，建設“生產+加工+科技”的現代農業(yè)產業(yè)園，發(fā)揮技術集成、產業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等功能作用，是形成現代農業(yè)產業(yè)的集群。建設科技園，主要是突出科技創(chuàng)新，科技應用、實驗示范，科技服務與培訓等功能，目的是要打造現代農業(yè)的創(chuàng)新高地，這個落在創(chuàng)新高地上。建設創(chuàng)業(yè)園，是為了支持進城農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動現代農業(yè)和農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

以“農業(yè)田園綜合體”試點和建設為載體。支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業(yè)綜合開發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。深入實施農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范工程，支持建設一批農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。

（作者：楊多貴 中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員）