我國農(nóng)村社會保障的最重要制度安排之一。2007年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，標志著我國農(nóng)村居民最低生活保障制度（簡稱農(nóng)村低保制度）的全面建立。

在全國范圍建立農(nóng)村低保制度是基于這一客觀事實：經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)，我國農(nóng)村絕大部分貧困人口的溫飽問題基本解決，但仍剩下少部分貧困人口、貧困家庭由于面臨一些不可控制的健康風險（如年老、喪失勞動力、突然生病、傷殘等）、自然風險（如洪澇、干旱、風災(zāi)、凍害、地質(zhì)災(zāi)害等）的沖擊，以及某些突發(fā)性事故，造成家庭收入下降、基本家計難以維持。對于這部分貧困人口，必須通過社會救助制度化方式保障其基本生活。國務(wù)院強調(diào)，“建立農(nóng)村最低生活保障制度的目標是：通過在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，從而穩(wěn)定、持久、有效地解決全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題?！?/p>

納入農(nóng)村低保的對象，是家庭年人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。對低保對象實行動態(tài)管理，做到有進有出，補助水平有升有降。農(nóng)村最低生活保障標準由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，并隨著當?shù)厣畋匦杵穬r格變化和人民生活水平提高適時進行調(diào)整。

據(jù)民政部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到2012年末全國農(nóng)村低保覆蓋2809.6萬農(nóng)戶、保障對象5340.9萬人, 全國農(nóng)村低保分省平均標準為2067.8元，低于國家扶貧標準。農(nóng)村最低生活保障制度的全面建立，意味著我國政府通過低保制度對農(nóng)村貧困人口的溫飽問題作了“兜底性”安排，它標志著我國農(nóng)村扶貧已進入低保解決溫飽、扶貧促進發(fā)展的“兩輪驅(qū)動”新階段。

（摘自《扶貧開發(fā)常用詞匯釋義》，國務(wù)院扶貧辦信息中心提供。）