龍華區(qū)慈善超市升級，受助人員憑愛心卡就可到合作的大型商超購物。

公益項目“老人食堂”，專門為老年人能力評估等級為中度及重度失能的老人提供免費午餐。

中午11時左右，88歲的邱滿嬌奶奶就會慢慢踱到社區(qū)星光老年之家，從送餐員手中樂呵呵地接過她的午餐盒。今年5月8日起，一個名為“老人食堂”的項目，讓觀湖街道100余名戶籍老人吃上了物美價廉的愛心午餐。

第一次使用愛心卡在觀瀾天虹購物，75歲的低保戶朱遂衛(wèi)選購了一提紙巾和一袋大米，價格打了五折。今年7月12日，龍華區(qū)慈善超市升級，受助人員憑愛心卡就可到合作的大型商超購物。老人家直說：“在家門口就可以買東西，不僅方便，種類也多?！?/p>

每個周末的早晨，外來務(wù)工人員阿華都會趕到觀瀾河邊的清湖老村小公園，和球友們來一場痛快淋漓的籃球賽。這是清湖社區(qū)民生微實事的代表項目?！罢嫦Ｍ@樣的公園多一點”，小伙子發(fā)自內(nèi)心地說。

邱滿嬌、朱遂衛(wèi)和阿華，3名龍華人不同的生活鏡頭，折射出的卻是同樣溫暖的主題。他們組合在一起，如同一支簡約的畫筆，勾勒出當(dāng)下龍華民政工作從社區(qū)養(yǎng)老到公益慈善再到民生微實事創(chuàng)新為民、溫馨宜人的多彩畫卷。

1社區(qū)養(yǎng)老探新路張阿姨們的“家外之家”

每天上午8時左右，年近60的張阿姨都要到觀湖日間照料中心（以下簡稱“日照中心”）“報到”。

在這里，張阿姨和社區(qū)一幫老人朋友聽音樂、做理療、組織樂隊、享用老人營養(yǎng)餐，甚至平生第一次做起了義工。建成運(yùn)營才3個多月的日照中心，已成為張阿姨的“家外之家”。

位于龍華區(qū)環(huán)觀中路18號觀湖行政服務(wù)大廳A棟2樓的日照中心，是龍華區(qū)民政部門主導(dǎo)的“街道—社區(qū)養(yǎng)老互助服務(wù)聯(lián)動體系”試點探索的關(guān)鍵部分。

落地觀湖街道的日照中心，堪稱同類中的“豪華版”：總面積達(dá)1700平方米，功能設(shè)施一應(yīng)俱全，包括書畫閱覽室、電腦室、體能提升室、熏蒸理療室、心理疏導(dǎo)室、餐廳、廚房、日間照料室等功能區(qū)。

然而，觀湖日照中心的價值體現(xiàn)并不在于這些豪華內(nèi)設(shè)上。

在深圳推廣日照中心的幾年里，有關(guān)日照中心的問題報道不時見諸報端。因為遠(yuǎn)離社區(qū)，或者宣傳不夠，日照中心建成后，雖然資源優(yōu)厚，卻得不到社區(qū)老人的充分響應(yīng)。

什么才算是最優(yōu)的養(yǎng)老模式？在有關(guān)媒體報道中，老人直言，最好的養(yǎng)老模式就是“一碗湯的距離”，也就是子女在家里燒好一碗湯，端到機(jī)構(gòu)給老人喝的時候還沒涼掉。

從“一碗湯的距離”來看，星光老年之家無疑是距離社區(qū)老人最近的服務(wù)設(shè)施。然而，現(xiàn)實卻是，社區(qū)諸多星光老年之家因為功能單一、資源匱乏，普遍存在空置，甚至有淪為“麻將館”的問題。

從這些現(xiàn)實的問題和老人需求出發(fā)，龍華區(qū)民政部門重新調(diào)整了社區(qū)養(yǎng)老的思路：日照中心資源集中、功能強(qiáng)大、人才濟(jì)濟(jì)，可作為整個街道養(yǎng)老體系的“神經(jīng)中樞”，而近在老人身邊的老年之家，則作為中心延伸入社區(qū)的“神經(jīng)末梢”。

一方面，日照中心照常開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，另一方面，中心承載起社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)指導(dǎo)、人才輸出、服務(wù)派送等樞紐功能，通過對老年之家的指導(dǎo)和帶動，形成上下聯(lián)動，優(yōu)勢互補(bǔ)，從而盤活整個街道的養(yǎng)老服務(wù)工作，使老人不出社區(qū)就能享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源。

由此，“街道——社區(qū)養(yǎng)老互助服務(wù)聯(lián)動體系”的思路應(yīng)運(yùn)而生。

觀湖日照中心運(yùn)營團(tuán)隊負(fù)責(zé)人馬超告訴記者，日照中心首先對老年之家進(jìn)行適老化改造，“比如，老人行動不便，我們就在各處添置扶手；深圳天氣潮熱，地面容易濕滑，我們就重新鋪設(shè)防滑地磚；將衛(wèi)生間的蹲便改為坐便，增加扶手，擴(kuò)大入口，保證輪椅均可以推進(jìn)去等”。

同時，日照中心購買服務(wù)包輸入老年之家，派駐專業(yè)人員值守。如今，觀湖街道6個社區(qū)的老年之家已經(jīng)被納入日照中心的聯(lián)動體系，通過日照中心運(yùn)營團(tuán)隊的專業(yè)化優(yōu)勢，將餐飲服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、娛樂服務(wù)等輸送到老年之家。

前文所述公益項目“老人食堂”，正是日照中心承接的項目，專門為老年人能力評估等級為中度及重度失能的老人提供免費午餐。如今，145名失能老人正在享受這一服務(wù)，在龍華區(qū)形成了良好的社會效應(yīng)。

2公益慈善謀變慈善超市的升級之路

今年7月12日，龍華區(qū)慈善超市項目愛心卡合作單位在觀瀾天虹商場、民治歲寶百貨正式啟動。今后，受助人員拿著可以充值的愛心卡，即可到合作超市自行采購所需商品，不用再拘泥于慈善超市一處，采購的便利性以及采購商品的品種都大大拓展。

一張小小的愛心卡，承載的是龍華慈善會對于基層公益慈善創(chuàng)新的深刻認(rèn)知。

2014年1月20日上午，彼時的龍華新區(qū)首家“慈善超市”在清龍路港之龍科技園內(nèi)揭牌誕生。受助對象每月可在慈善超市內(nèi)購買一定數(shù)量的生活物品，按五折收費。其它困難人員可憑有關(guān)證件和證明按保本低價的方式購買超市生活用品。

龍華區(qū)慈善會秘書長劉會峰認(rèn)為，慈善超市同時兼容了低保救濟(jì)與物資捐贈兩大功能，但究竟側(cè)重于哪一方面，并未明確。

與商超合作推出愛心卡正是龍華慈善會對于慈善超市功能定位的一次改革，“把福利補(bǔ)貼和物資發(fā)放分開，將物資的采購和發(fā)放交給商超，受助人一張福利卡，我們管定期充值，并提高額度，他選擇的范圍大了，也更便利了，質(zhì)量也有了超市兜底，運(yùn)作成本大大降低?！?/p>

“瘦身”后的慈善超市，專注于做大社會捐贈。就在今年6月28日，龍華慈善會聯(lián)合深圳市食品藥品監(jiān)管局在全國率先推出“愛心籃”特色公益項目，后者向龍華區(qū)慈善會捐出3萬份食品抽檢備份樣品，價值約100萬元，包括大米、面粉、食用油、醋、醬油等。

按照龍華慈善會的設(shè)計，慈善超市將走向社區(qū)，建設(shè)一系列物資發(fā)放點，打通社區(qū)層面的捐贈輸送渠道，同時，擴(kuò)大資助對象，從低保戶擴(kuò)大到困難勞務(wù)工人員、孤寡老人、婦兒等人群。

劉會峰還有一個考慮，就是將龍華慈善會的其他項目，如慈善銀行，同社區(qū)慈善超市的布點結(jié)合起來。前者的設(shè)計在于積累存儲愛心人士的愛心時間，“既動員物資又動員愛心時間”。

除慈善超市升級之外，龍華慈善會的又一大動作在于冠名基金的發(fā)布。

今年8月8日，龍華區(qū)慈善會隆重舉行第二屆會員大會暨慈善發(fā)布會，當(dāng)場發(fā)布16個冠名基金及專項基金，捐贈金額超1800萬元。其中，卓越集團(tuán)捐贈600萬元，成立“卓越慈善基金”，主要用于貧困地區(qū)對口扶貧濟(jì)困幫扶、龍華區(qū)困難群體關(guān)懷救助等。

“慈善會的角色就是催化全社會的慈善氛圍，推動‘人人慈善’?！泵裾窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說，批量發(fā)布冠名基金，是龍華區(qū)人人慈善的一大躍進(jìn)，核心就在于實現(xiàn)了龍華區(qū)慈善主體的多元化發(fā)展。

在16個冠名基金中，超半數(shù)是企業(yè)冠名基金。發(fā)動企業(yè)參與公益慈善，并推動企業(yè)慈善升級，正是龍華慈善會實施冠名基金的核心要義。

冠名基金帶給龍華的最大改變就在于企業(yè)慈善，“讓企業(yè)的公益慈善行為從零散、隨意走向了體系化、專業(yè)化”。

3穩(wěn)中求進(jìn)民生微實事變身“民心大工程”

周末一早，楊柳姍小朋友便和社區(qū)的小伙伴相約來到了“輪胎樂園”。

這是大浪石凹社區(qū)一處妙趣橫生的所在：四周圍擋爬滿了綠色藤蔓，給火熱的夏天營造出一片陰涼；16根方形水泥樁披上了“輪胎外衣”，掩住了鋒利的棱角；樂園里遍地是用輪胎制作的游樂設(shè)施。

當(dāng)小朋友們童稚而歡快的笑聲回蕩在“輪胎樂園”時，沒有人會想到，這一片歡樂的海洋，不久前還是一處被控停的建筑工地，里面荒草叢生、雜物橫陳。

民生微實事項目的實施，讓這一處荒廢的建筑工地命運(yùn)逆轉(zhuǎn)。200多只彩繪輪胎的入駐，魔幻般地造就了一處兒童成長和親子互動的場所——“輪胎樂園”。

在龍華，類似輪胎樂園的民生微實事項目不勝枚舉。截至8月底，龍華全區(qū)完成民生微實事項目277個，通過審批項目1583個，涉及金額1.99億元。

作為民生微實事的牽頭部門，龍華區(qū)民政局將其作為全局工作的重中之重來抓，以“保障民意、簡化流程、避免漏洞、明確職責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管”為原則，以“規(guī)范、創(chuàng)新、特色”為目標(biāo)，多措并舉全力推進(jìn)微實事落地。

加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，科學(xué)合理制定指導(dǎo)意見。區(qū)民政部門聯(lián)合區(qū)委組織部印發(fā)了《龍華區(qū)2017年社區(qū)民生微實事指導(dǎo)意見》，對各類項目資金占比和實施時限等進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，并指導(dǎo)街道進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，同時新增了統(tǒng)一街道社區(qū)民生微實事標(biāo)識、建立項目觀察員制度、建立區(qū)級社區(qū)民生微實事項目庫和新增規(guī)范項目檔案管理等內(nèi)容。

加強(qiáng)溝通交流，及時掌握項目動態(tài)信息。目前，區(qū)民政部門牽頭建立了社區(qū)民生微實事季度例會制度、業(yè)務(wù)骨干月例會制度、動態(tài)信息定期上報制度，及時掌握并研究解決了大量項目實施中的疑難問題，有力推進(jìn)了項目的開展，并為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)決策提供了充分依據(jù)。

加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保資金合理高效利用。區(qū)民政局建立了一整套自上而下的監(jiān)管機(jī)制，包括現(xiàn)場檢查工作常態(tài)化、職能部門聯(lián)動、實地觀察員制度等等，其中，“社區(qū)民生微實事實地觀察員”項目，通過購買服務(wù)的方式，讓每個街道聘請兩名專業(yè)社工，專職對微實事項目前、中、后全面監(jiān)督，獨立參與、實地觀察，確保專項資金的每一分錢都用到實處，頗具監(jiān)管創(chuàng)新意義。

加強(qiáng)指導(dǎo)，全力推進(jìn)特色項目實施。為促使微實事項目既滿足群眾普遍性需求，又彰顯龍華特色，民政部門在解決群眾急、難、小事基礎(chǔ)上，集中打造一批特色項目。建立2017年區(qū)級社區(qū)民生微實事項目庫，項目庫分“必選項目”和“自選項目”。

其中第一批“必選項目”重點推進(jìn)“社區(qū)減防災(zāi)隊伍建設(shè)及居民減防災(zāi)宣傳教育項目”和“社區(qū)養(yǎng)老聯(lián)動及互助體系工作項目”，在全區(qū)營造了一種減防災(zāi)教育和養(yǎng)老互助的濃厚氛圍，逐漸形成具有龍華特色的項目品牌。

以民生微實事為紐帶，諸如社區(qū)插花地、垃圾場，一經(jīng)對接居民需求，迅速變身為便民樂民的新設(shè)施、好去處。一系列服務(wù)項目，諸如“老人食堂”的落地，更是讓社區(qū)居民真正共享發(fā)展成果，民生微實事變身民心大工程，在社區(qū)層面引發(fā)極大回響。

4增量提質(zhì)

社會工作服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建加速奔跑

上個月底，龍華區(qū)第一批民辦學(xué)校項目社工崗前培訓(xùn)正式開班。

在龍華五年建區(qū)史上，針對民辦學(xué)校項目社工的培訓(xùn)，這還是第一次。

“讓社工回歸專業(yè)”，是這次培訓(xùn)舉辦的初衷，而建設(shè)具有全國性影響力的社會工作示范區(qū)，則是此次培訓(xùn)的大背景。

2016年11月，國家民政部正式批復(fù)龍華成為第二批全國社會工作服務(wù)示范區(qū)。

作為全國社會工作服務(wù)示范區(qū)之一，龍華區(qū)肩負(fù)著為國家社會工作創(chuàng)新發(fā)展探路的使命。如何開辟出一條具有龍華區(qū)特色且具有廣泛復(fù)制價值的社會工作發(fā)展之路，成為本年度龍華民政工作面臨的重要課題。

社工的專業(yè)性和服務(wù)質(zhì)量是社會工作發(fā)展的關(guān)鍵，也是凸顯社工價值之所在。經(jīng)過前期深入調(diào)研和智力引進(jìn)，龍華民政局確定通過實施“春華工程”，在社工“提質(zhì)增量”上做足文章，一方面，借鑒國內(nèi)外企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)務(wù)、禁毒等領(lǐng)域的優(yōu)秀經(jīng)驗，加大對專才社工的培養(yǎng)，回歸社工專業(yè)價值，打造社工人才聚集高地，另一方面，按領(lǐng)域、分類別拓寬社會工作服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)社工在社區(qū)建設(shè)中釋放最大能量。

基于此，本年度民政部門大力推進(jìn)民辦學(xué)校社工服務(wù)，由政府和相關(guān)民辦學(xué)校按比例配資，提供家庭教育、安全教育等專業(yè)社工服務(wù)。同時，拓寬醫(yī)務(wù)社工服務(wù)范圍，由1家醫(yī)院試點拓展至4家，協(xié)助解決病患住院或治療期間的困難和問題，截至目前，提供綜合服務(wù)累計2242人次，開展病房探訪900人次，8個個案，處理糾紛6起，協(xié)助醫(yī)護(hù)人員開展院內(nèi)支援醫(yī)療服務(wù)20次。

在拓寬社工服務(wù)領(lǐng)域方面，值得一提的是“榕樹家園”項目。

這一項目立足于前期龍華區(qū)創(chuàng)建和諧園區(qū)（廠區(qū)）的基礎(chǔ)，通過引入社工，充分運(yùn)用社工的手法，整合各級各類資源，為企業(yè)及員工提供勞動爭議案件調(diào)解、普法宣傳、心理咨詢、困難救助、個案輔導(dǎo)、社會融合等服務(wù)，建設(shè)發(fā)展、共享、融合型園區(qū)（廠區(qū)）。

據(jù)了解，與此前的和諧園區(qū)建設(shè)相比，“榕樹家園”項目特點鮮明：

一、工作理念從立足于社會矛盾預(yù)防、控制、化解向企業(yè)和員工發(fā)展、共享、融合轉(zhuǎn)變，以達(dá)到從“管控”向“服務(wù)”提升。

二、工作范圍由單一政府公共服務(wù)職能向企業(yè)資助的個性化菜單式市場服務(wù)拓展，并鼓勵社工機(jī)構(gòu)開展特色服務(wù)，實現(xiàn)惠民保障功能和社會需要有機(jī)結(jié)合。

三、工作經(jīng)費由政府買單逐步向社會資助過渡，公共服務(wù)試點社工購買服務(wù)經(jīng)費由政府、企業(yè)按照1：1比例進(jìn)行資助，市場服務(wù)和特色項目服務(wù)由企業(yè)和社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)費保障。

四、工作載體向社工服務(wù)站實體化建設(shè)提升。2017年，龍華民政部門計劃引入50名企業(yè)社工，在全區(qū)6個街道試點建立8—10個園區(qū)社工服務(wù)站，以項目團(tuán)隊形式在各園區(qū)開展服務(wù)。

隨著社區(qū)居民對心理疏導(dǎo)、情緒撫慰、功能修復(fù)、社會融入、社區(qū)參與等服務(wù)需求越來越多，龍華民政部門還將發(fā)揮社工立足社區(qū)、根植一線、貼近群眾的職業(yè)特點，將探索社區(qū)黨群服務(wù)中心服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，大力支持引導(dǎo)社工在創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制、回應(yīng)社區(qū)居民需求、激發(fā)社會活力促進(jìn)社區(qū)參與、融洽社區(qū)居民關(guān)系等領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。