因地制宜 扶貧工作精準施策

到2020年，中國要全部消除絕對貧困，不留“鍋底”。圍繞著這個目標，按照實施精準扶貧精準脫貧方略、實施分類施策的要求，我國打出了政策“組合拳”。

在組織領導上，實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制。劉永富介紹，中西部22個省的黨政主要領導向中央簽署脫貧攻堅責任書，立下“軍令狀”，進行嚴格的考核評估。832個縣的縣委書記、縣長，從2015年開始到2020年，要保持穩(wěn)定。從中央、省、市、縣四級黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位抽調(diào)“第一書記”和駐村工作隊員，在崗近百萬人，累計下派已近300萬人。

在財政投入上，中央要求投入要和脫貧攻堅任務相適應。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，中央財政專項扶貧資金每年有30%以上的增長。在金融投入上，“5萬元以下、三年以內(nèi)、免擔保免抵押、銀行按基準利率放貸、扶貧資金全額貼息、縣建風險基金”的金融產(chǎn)品已經(jīng)達到3800億元。對帶動建檔立卡貧困人口參與的扶貧龍頭企業(yè)，中央銀行發(fā)放扶貧再貸款，利率也很低。在土地政策上，貧困地區(qū)扶貧項目用地給予保障，允許土地增減掛鉤指標在省內(nèi)交易。最近，又進一步擴大這方面的政策，比如建村級光伏電站政策。

對于深度貧困地區(qū)，中央專門召開了深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會，并且出臺了支持文件。在具體措施方面，劉永富指出，首先是將這些深度貧困地區(qū)作為支持重點，加大資金政策和工作投入力度。其次，中央各部門都要圍繞深度地區(qū)完成脫貧攻堅任務加大支持力度。同時，省負總責解決轄區(qū)內(nèi)深度貧困問題，實行省負總責的責任機制，由省里確定自己的貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村。確定這些深度貧困地區(qū)，省里必須還要出臺新的政策和措施，加大支持力度。

在目前剩余的貧困人口中，家庭成員因病致貧、因病返貧的比例在上升，也是脫貧攻堅工作的一個重點。國務院扶貧辦綜合司司長蘇國霞介紹，扶貧辦和衛(wèi)計委等部門在聯(lián)合開展健康扶貧工程，從基本制度層面建立了基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助這樣的三項制度，同時補充一些商業(yè)保險，解決基本問題?，F(xiàn)在，各省也出臺了很多政策。同時，衛(wèi)計委和扶貧辦已經(jīng)啟動了“三個一批”行動計劃：大病救治一批，慢病簽約一批，重病兜底保障一批，正在全國實施。