1月19日，2017年度性別平等十大新聞事件評選結(jié)果揭曉，再度引起公眾的關(guān)注與熱議。入選的十大新聞事件記錄了國家層面推進性別平等政策法規(guī)所取得的新進展及地方層面落實性別平等所采取的新舉措。這些事件傳遞出性別平等事業(yè)發(fā)展的哪些信息？具有怎樣的典型性意義？事件背后還隱含著哪些需要進一步思考與改進的問題？《中國婦女報》特邀參評評委解讀十大新聞事件所蘊含的性別平等價值與標志性意義，以期為推動社會性別主流化提供參照。

成都雙流區(qū)人民法院發(fā)出針對同居暴力的人身保護令

新聞回放：1月4日，成都女子馬紅（化名）遭民警男友毆打，被限制人身自由超過24小時。馬紅的律師向成都市雙流區(qū)人民法院提交人身安全保護令申請書，并提供了相關(guān)證據(jù)，法院隨即立案并確定承辦法官。不到24小時，馬紅就領(lǐng)取到了法院發(fā)出的人身安全保護令。法院此舉被認為是對反家暴法附則相關(guān)條款的積極回應(yīng)。

點評人：李群（法制日報社副總編輯）

成都市雙流區(qū)人民法院針對同居關(guān)系暴力發(fā)出人身安全保護令引起廣泛關(guān)注。全國婦聯(lián)相關(guān)負責(zé)同志和有關(guān)專家高度認可法院對共同生活人遭受家暴及時發(fā)出保護令并附維權(quán)提示的做法。

首先，法院依照反家暴法附則中“家庭成員以外共同生活的人之間實施的暴力行為,參照本法規(guī)定執(zhí)行”的規(guī)定，裁定禁止被申請人對申請人實施暴力；禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸申請人及其相關(guān)近親屬等，是依法而為，職責(zé)所在，積極踐行了反家暴法的立法理念。

其次，這份保護令很好地發(fā)揮了反家暴法的預(yù)防作用。此事件也反映出法定婚姻之外親密關(guān)系之間暴力的存在是無法忽略的社會現(xiàn)實。另外，在離婚過程之中及離婚之后，分手過程之中及分手之后也是暴力發(fā)生的高發(fā)階段。這份人身保護令可以提示各相關(guān)組織以及當(dāng)事人對這個階段暴力行為的認知、預(yù)防及制止。保護令、告誡書，乃至村居委會、用人單位的介入，都將有助于避免家暴繼續(xù)和升級，避免更多惡性事件的發(fā)生。

最后，該裁定還附有一張遭遇家暴該如何辦的告示，此舉具有非常積極的意義。這表明雙流區(qū)法院在執(zhí)法、釋法等方面沒有缺位，也為其他法院提供了一個可供借鑒的范例。應(yīng)當(dāng)讓更多的當(dāng)事人認識到，不僅“因遭受家庭暴力”可以申請保護令，在“面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險”時同樣可以申請。家暴受害人打破沉默，主動發(fā)聲，司法機關(guān)才能根據(jù)受害人需要出具告誡書，頒發(fā)保護令，司法保護才能充分發(fā)揮作用，反家暴法的規(guī)定才能真正落到實處。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施試點方案》，讓更多女性享受生育保險

新聞回放：2月4日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施試點方案》，相關(guān)負責(zé)人表示，兩項保險合并實施，不會導(dǎo)致參保職工的生育保險待遇降低。隨著基金共濟能力的提高，還有利于更好地保障參保人員待遇。將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施可以進一步解決部分育齡女“不敢生”的問題，有利于實施全面兩孩政策。

點評人：董時（中國青年報社副總編輯）

生不生孩子，是小家庭的事兒；人口生育率，則影響國家未來。2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā) 《生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施試點方案》，意味著以后兩個險種統(tǒng)一參保登記、統(tǒng)一基金征繳、統(tǒng)一醫(yī)療服務(wù)管理、統(tǒng)一經(jīng)辦和信息服務(wù)。此舉解決了過去因身份壁壘而未能享受生育保險的一部分女性受到的不公平待遇，使政策更具有普惠性，也“進一步解決部分育齡女‘不敢生’的問題，有利于實施全面兩孩政策”。而此前很長時間，未參保企業(yè)女職工生育期間，產(chǎn)假工資和醫(yī)療費用都由用人單位負擔(dān)。為了降低成本，部分企業(yè)在招用員工時，往往傾向于排斥女性，侵害了女性平等就業(yè)權(quán)。

權(quán)威部門剛剛公布的數(shù)據(jù)表明，與上一年相比，2017年全國二孩出生比重超過一半，一孩出生率降低。看來全面兩孩政策效果初顯，而一些家庭在生育問題上仍有顧慮。人口出生率下降，對社會發(fā)展可能造成一系列影響，直接后果是勞動力總量不足。而勞動力不足，則會直接影響未來的消費、創(chuàng)新等經(jīng)濟活動。

兩險合并減弱了一部分職工“不敢生”的顧慮，提高生育率還有什么難題？有調(diào)查顯示，人們出于自我價值實現(xiàn)、社會保障制度完善的期待，以及時間、工作、成本等方面的考慮，生孩子的意愿有所降低。而專家認為，新生人口不足，會使社會養(yǎng)老功能下降。全面兩孩政策，則可減少老齡化對人力資本的負面影響。但其效果，取決于生育率的提高，而且一般5~10年后才好真正衡量。這不，按照中央的要求，國務(wù)院40多個部門已明確分工，都在為推進全面兩孩政策忙活呢。

國務(wù)院婦兒工委辦實施“中小學(xué)性別平等教育項目”，讓性別平等理念扎根青少年心田

新聞回放：3月14日~15日，國務(wù)院婦兒工委辦在貴州省貴陽市舉辦“中小學(xué)性別平等教育項目啟動暨培訓(xùn)會”。國務(wù)院婦兒工委辦組織專家力量編寫了《中小學(xué)性別平等教育工作手冊（試用）》，并在山西、內(nèi)蒙古、江西、山東、貴州5省組織開展中小學(xué)性別平等教育項目試點工作。

點評人：卜衛(wèi)（中國社會科學(xué)院新聞與傳播研究所研究員）

2015年聯(lián)合國發(fā)展峰會通過的《2030年可持續(xù)性發(fā)展議程》提出：到2030年，確保所有進行學(xué)習(xí)的人都掌握可持續(xù)發(fā)展所需的知識和技能，其中包括人權(quán)和性別平等教育。在《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》中，中國政府以“性別平等原則和理念在各級各類學(xué)校教育教學(xué)過程中得到充分體現(xiàn)”來回應(yīng)這一重要議程。2017年國務(wù)院婦兒工委辦實施的“中小學(xué)性別平等教育項目”是中國政府落實2030可持續(xù)發(fā)展議程的重要體現(xiàn)，試圖從制度上創(chuàng)造一種促進文化和教育領(lǐng)域的性別平等的途徑。多年來，討論兒童教育的性別平等大都集中在入學(xué)率或輟學(xué)率或鼓勵女生參與理工科課堂等議題上，忽略了教育內(nèi)容對兒童的影響，這個項目則是對教育內(nèi)容的重大改革。毋庸置疑，性別平等教育對兒童發(fā)展意義重大，它將改變性別社會化的“自然”過程，促進男女兒童青少年充分發(fā)揮潛能。同時，兒童青少年在性別平等方面的進步，也將為社會發(fā)展創(chuàng)造性別平等的環(huán)境。

1995年第四次世界婦女大會在北京召開，我國簽署了《北京行動綱領(lǐng)》，宣示要在各個領(lǐng)域“社會性別主流化”，即從社會性別平等的角度制定政策，包括發(fā)展教育和文化事業(yè)。2015年9月，為紀念“北京+20”，習(xí)近平主席在聯(lián)合國主持了全球婦女峰會，提出四點重要主張，其中一點就是推動改變性別文化。由此，性別平等這一概念應(yīng)該成為當(dāng)代兒童青少年教育的新常識。

山東明確提出土地權(quán)證和登記簿上要有婦女的名字

新聞回放：5月初，山東省明確提出農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，權(quán)證和登記簿上要有婦女的名字，保證農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益不掛“空擋”。遼寧省8月份出臺文件，規(guī)定婦女平等享受集體經(jīng)濟組織成員身份；云南省玉溪市紅塔區(qū)選取5個試點村，修訂完善《村規(guī)民約（居民公約）》等內(nèi)容，實行男女平等，推進農(nóng)村各項集體分配制度改革。

點評人：何蘭生（農(nóng)民日報社總編輯）

土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料和生活保障，土地承包權(quán)是農(nóng)民最基本、最核心也最為關(guān)切的權(quán)利。山東明確提出土地權(quán)證和登記簿上要有婦女名字，是通過制度化的手段為農(nóng)村婦女“確了實權(quán)、頒了鐵證”，保證了農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益不掛“空擋”，也為以后全面完善農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障機制奠定了基礎(chǔ)。這既是對農(nóng)村婦女財產(chǎn)權(quán)的保障，更是對她們?nèi)烁駲?quán)、平等權(quán)的有力維護，是建設(shè)法治中國的重要內(nèi)容。

女性的獨立首先是經(jīng)濟的獨立，性別的平等首要是經(jīng)濟權(quán)利的平等。只有經(jīng)濟權(quán)利得到有效保障，人格權(quán)、平等權(quán)才能得到有效實現(xiàn)。這些年來，農(nóng)村婦女可以同男人一樣進城打工掙錢，一樣可以在家鄉(xiāng)增收致富，既有助于女性獨立意識的養(yǎng)成，其權(quán)利和地位也在這之中自然而然地得到了彰顯。今天農(nóng)村婦女地位比以前有了很大提升，除了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、農(nóng)村精神文明建設(shè)等宏觀因素外，她們財產(chǎn)地位的提升也是重要原因。確保女性“土地證上有名”，是保障并發(fā)展農(nóng)村婦女權(quán)利的重要一步，也是關(guān)鍵一環(huán)，山東的做法值得借鑒和推廣。

但我們還應(yīng)看到，維護農(nóng)村女性平等權(quán)益是一個綜合社會課題，既要求我們強化土地確權(quán)頒證等制度性保障，還要通過加強城鄉(xiāng)融合、推進鄉(xiāng)村善治、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)來予以引導(dǎo)，并建立健全女性權(quán)益保障機制和司法救助機制。可以說，女性權(quán)益保護依然任重道遠。

“女德”言論頻現(xiàn)，引發(fā)公眾批判

新聞回放：5月14日，在江西九江學(xué)院講座上，主講人丁璇宣揚“女孩最好的嫁妝是貞操”等言論，引發(fā)公眾批判。5月24日，講座主辦方發(fā)出回復(fù)，但未得到網(wǎng)友認可，輿論持續(xù)發(fā)酵。11月30日起，撫順市傳統(tǒng)文化教育學(xué)?！芭掳唷背珜?dǎo)“打不還手，罵不還口，逆來順受，堅決不離”等言論又在網(wǎng)絡(luò)上掀起軒然大波，引發(fā)眾怒，推動對“女德班”現(xiàn)象的深入反思。

點評人：齊東向（經(jīng)濟日報社評論理論部主任）

點外賣不守婦道，做家務(wù)才是本分，聽男人的話不容置疑，女人就是生育的工具、家庭的保姆、男人的附屬品……“女德班”散布奇葩言論，觸碰時代逆鱗，關(guān)停勢在必行，思考卻不能僅止于此。

“女德班”是沉渣泛起，為何卻屢禁不止？社會文明進步如許，為何還有封建糟粕遺毒的傳播空間？這些令女性自輕自賤、自我降格的宣教，為何還有很多機構(gòu)趨之若鶩地邀請、有很多人心甘情愿地聽信？一個個問題拋出，不能不令人感慨：那些“男女平等”“夫婦同權(quán)”的現(xiàn)代文明價值觀并非自然生長，而是一代又一代人努力奮斗的成果，不能想當(dāng)然地認為它們已然根植于深厚適宜的社會土壤。丁璇不是一個人在戰(zhàn)斗，這是最值得警惕和反思的。

我們正行進在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程上?，F(xiàn)代化，意味著社會整體的文明進步，意味著經(jīng)濟、社會、制度、人的全面發(fā)展。其中，人的現(xiàn)代化，是實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和起點。“女德班”的新聞事件提醒我們，務(wù)必加強現(xiàn)代文明的“人文補養(yǎng)”，筑牢現(xiàn)代社會的“人文堤壩”。

北京地鐵八條線路現(xiàn)反性騷擾拉手，呼吁公眾“不做沉默的羔羊 不做冷漠的看客”

新聞回放：7月17日，北京通州公交車上，一女性因反抗性騷擾被刺成重傷事件引起北京市婦聯(lián)高度重視。8月1日~8月14日，北京市婦聯(lián)在八條地鐵線路的地鐵拉手張貼“防止性騷擾 共同發(fā)聲：不做沉默的羔羊 不做冷漠的看客”抵制性騷擾的宣傳詞，倡導(dǎo)廣大女性在遭到性騷擾時“不做沉默的羔羊”；同時呼吁社會公眾“不做冷漠的看客”。

點評人：劉亞東（科技日報社總編輯）

公共場所的性騷擾長期困擾著女性。以往，總有專家教育女性不宜著裝暴露，或者提示一些防狼技巧，還有些公眾指責(zé)女性反抗得不夠勇敢，等等。殊不知，這些對女性的約束、教導(dǎo)和指責(zé)本身也是性別不平等的一種表現(xiàn)。較之讓女性自身提高防范意識，北京市婦聯(lián)呼吁女性“不做沉默的羔羊”，呼吁公眾“不做冷漠的看客”，從意識和理念上使我國性別平等又向前邁進了一大步。

地鐵拉手上的宣傳語，或許能給騷擾者形成一種壓力；每一位公民都不當(dāng)旁觀者，能夠讓女性抵制性騷擾時更有底氣。更重要的是告訴女性和全社會，被騷擾不是女性的錯。杜絕公共場所的性騷擾，看上去只是涉及女性出行安全的小事，實則是關(guān)乎我國性別平等進程的大事。不可否認，如今我國女性地位大為提升。然而，性別平等不僅要體現(xiàn)在政治上的“婦女能頂半邊天”，體現(xiàn)在經(jīng)濟上的“男女同工同酬”；還應(yīng)該體現(xiàn)在各種細節(jié)上，比如滿足女性安全出行的需求，對家暴零容忍等。只有把這些細節(jié)都做到完美，才能真正實現(xiàn)性別平等，一個文明、安全的社會才能到來。

《中國婦女報》發(fā)布性別歧視類禁用詞，網(wǎng)友點贊媒體素養(yǎng)

新聞回放：7月27日，《中國婦女報》發(fā)布性別歧視類禁用詞，禁用剩女、XX婊、妓女、賣淫女、三陪小姐、X娘們、內(nèi)人、賤內(nèi)、破鞋、狐貍精、事業(yè)線、小三、二奶、潑婦、悍婦、怨婦等歧視女性的詞語、短語，以及有性暗示的詞語；禁用直男癌、剩男、老光棍、娘炮、陰陽人、女里女氣等歧視男性的詞語。此消息發(fā)布后，獲眾網(wǎng)友點贊。

點評人：鄧凱（光明日報社國內(nèi)政治部副主任）

用我們這個文明古國的語言，把這些禁用詞念一遍，只需要一遍，就感覺“頓時整個人都不好了”；這些詞匯根植于某些人的內(nèi)心，發(fā)之于唇齒，帶著歧視和戾氣，猶如一個個病毒，沖破公序良俗，侵蝕著社會的肌體，啃噬著社會主義核心價值觀的基座。

有這樣一句名言：“你要看一個國家的文明，只消考察三件事：第一，看他們怎樣待小孩子；第二，看他們怎樣待女人；第三，看他們怎樣利用閑暇時間?！比绻f，這些詞匯今天還能大行其道，那么，我們離“文明”還有很長的路要走，我們離消除性別歧視還有很長的路要走。路雖長，但從來不乏同路人——《中國婦女報》此次發(fā)布性別歧視類禁用詞，以高度的社會責(zé)任感，鮮明地表達自己的態(tài)度，捍衛(wèi)正確的價值觀，贏得廣大網(wǎng)友點贊，理所當(dāng)然。不僅如此，這些年，在諸多消除性別歧視、促進社會進步的案例中，都能看見中國婦女報奮力助推的身影；她以經(jīng)年累月的堅持，為維護婦女權(quán)益、推動性別平等柔肩擔(dān)道義，矢志守初心。

“婦女權(quán)益保護”成天津九萬領(lǐng)導(dǎo)干部“必考題”

新聞回放：9月5日~11月10日，天津市舉行2017年領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)上學(xué)法用法考試，增添了“婦女權(quán)益保護”章節(jié)，包含婦女權(quán)益保障的基本原則、婦女依法享有的權(quán)益內(nèi)容等，范圍涵蓋習(xí)近平主席在全球婦女峰會上的講話精神及憲法、婦女權(quán)益保障法、反家暴法等法律法規(guī)。領(lǐng)導(dǎo)干部可借助“天津市領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)上學(xué)法用法考試系統(tǒng)”隨時隨地學(xué)習(xí)。

點評人：張明新（中國新聞社黨委副書記）

習(xí)近平總書記十分重視婦女事業(yè)發(fā)展，在婦女的社會權(quán)利、社會地位、社會作用和婦女發(fā)展等方面都提出了一系列重要思想。他在全球婦女峰會上的講話中指出，要把保障婦女權(quán)益系統(tǒng)納入法律法規(guī)，上升為國家意志，內(nèi)化為社會行為規(guī)范。而法律的生命力在于實施。如果公民都有較高的法律意識，知法、守法，甚至把法律作為一種生活的需要和信仰，那么全面依法治國的步伐就會更加堅實。

因此，提高公民的法律意識，在公民中深入開展普法教育是法治的一項重要的基礎(chǔ)性工程。而普法既要重視“絕大多數(shù)”，又要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)然是重點對象。他們是黨和國家事業(yè)的中堅力量，處在執(zhí)法掌權(quán)的重要位置上，能否依法辦事，帶頭尊法學(xué)法守法用法，直接影響到法律的實施?！丁皨D女權(quán)益保護”成天津九萬領(lǐng)導(dǎo)干部“必考題”》入選年度性別平等十大新聞事件的意義正在于此。

中國特色社會主義進入新時代。新時代、新氣象、新作為。廣大黨政干部在學(xué)法、用法的基礎(chǔ)上，著力培養(yǎng)“婦女權(quán)益保護”的法治觀念和法治自覺性，將推動全社會形成崇尚法治的價值觀和良好法治氛圍，同時也不斷提高各級政府乃至全社會的法治化管理水平，更好地落實黨的十九大報告重申的“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”。天津市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試增添了“婦女權(quán)益保護”新章節(jié)，并開創(chuàng)“4A”移動學(xué)習(xí)方式，對各地具有借鑒意義。

廁所革命“新三年行動計劃”推出，倡導(dǎo)建設(shè)第三衛(wèi)生間、開設(shè)女性專用廁所

新聞回放：12月6日，國家旅游局發(fā)布《全國旅游廁所建設(shè)管理新三年行動計劃（2018~2020）》。計劃指出從2018年至2020年，全國計劃新建旅游廁所4.7萬座以上，改擴建1.7萬座以上；加快第三衛(wèi)生間建設(shè)步伐，繼續(xù)倡導(dǎo)女廁位與男廁位的比例不小于3∶2，鼓勵設(shè)置男女廁位轉(zhuǎn)換，鼓勵適時開設(shè)女性專用廁所，著力體現(xiàn)人文關(guān)懷。

點評人：孫德宏（工人日報社社長）

無論是在人的生命存在，還是在社會文明進步中，廁所都有重要的意義——對此，雖然我們的認識有些滯后，但還不算晚——廁所革命“新三年行動計劃”的“新聞價值”就在于此，而且不僅增多數(shù)量，也提高質(zhì)量，尤其是“倡導(dǎo)女廁位與男廁位的比例不小于3∶2，鼓勵設(shè)置男女廁位轉(zhuǎn)換，鼓勵適時開設(shè)女性專用廁所”，更使這一新聞的價值提升到了“社會文明進步”的高度。

評價一個社會是否文明以及文明到了怎樣的程度，當(dāng)然有很多指標，但把人的“方便”弄得很不方便，即使其他指標都不錯，恐怕也難以算得上是文明；同時，即便一部分人（比如男性，或者青年）方便了，而另一部分人（比如女性，或者老人、殘障人士）卻很不方便，其文明程度也要大打折扣，甚至更不文明——這當(dāng)然關(guān)涉性別平等，其實更關(guān)涉社會文明！

當(dāng)然，如果這則新聞不僅是關(guān)于“旅游廁所”的，而是關(guān)于所有“公共廁所”的，那就更好了！不必遺憾，因為“冬天已經(jīng)過去，春天還會遠嗎”？

全國人大常委會法工委審查并推動解決婚姻法司法解釋“第24條”中存在的問題

新聞回放：12月24日，全國人大常委會法工委主任沈春耀向全國人大常委會做2017年備案審查工作情況的報告，在提交審議的備案審查報告中，推動解決婚姻法司法解釋“第24條”的爭議在列。近年來，有關(guān)婚姻法司法解釋“第24條”存廢的呼聲一直未止。8月，最高法答復(fù)全國人大代表建議提到，用于夫妻共同生活的債務(wù)為共同債務(wù)，沒有用于共同生活的債務(wù)為個人債務(wù)。

點評人：孫錢斌（中國婦女報社總編輯）

“24條”成為熱詞，甚至是一種令人焦慮的社會現(xiàn)象，可能為制定者所始料未及。婚姻法司法解釋（二）第24條的初衷，是為了防止夫妻“假離婚 真逃債”，保護債權(quán)人和交易安全。這本無可厚非。吊詭的是，卻有夫妻一方利用其中破綻，演出了一幕幕“真離婚 真逃債”的金蟬脫殼計，而女方被負債的現(xiàn)象尤為突出，以致民意沸騰。當(dāng)“24條”問題在很大程度上演變成婦女權(quán)益問題的時候，全國婦聯(lián)發(fā)揮了源頭維權(quán)的作用，利用兩會的渠道發(fā)聲，與全國人大法工委、最高法等積極溝通。

最高法先于2017年2月28日出臺了婚姻法司法解釋(二)的補充規(guī)定和關(guān)于依法妥善審理涉及夫妻債務(wù)案件有關(guān)問題的通知，又于2018年1月17日發(fā)布了關(guān)于審理涉及夫妻債務(wù)糾紛案件適用法律有關(guān)問題的解釋，直面“夫妻共債”這一司法實踐難題。最新的司法解釋從債務(wù)形成源頭上盡可能杜絕了夫妻一方‘被負債’現(xiàn)象發(fā)生，“共債共簽”原則也具有引導(dǎo)民商事主體主動防范交易風(fēng)險的深刻用意，充分回應(yīng)了社會各方關(guān)切。我們看到，“24條”所引發(fā)的已婚者“恐債”、未婚者“恐婚”的普遍性焦慮，也從一個側(cè)面反映了當(dāng)前婚姻家庭關(guān)系的脆弱性，格外需要制度設(shè)計者小心呵護。我們建議，在法律制度出臺前進行必要的婚姻家庭影響和性別平等評估，審慎判斷是否存在引發(fā)婚姻家庭關(guān)系動蕩和性別不友好的可能性。新的民法總則將人身關(guān)系的調(diào)整置于財產(chǎn)關(guān)系之前，這不是簡單的次序調(diào)整，背后是立法理念的變化，而且，是一個好的變化。