中國國際電視臺記者:

歲末年初是農(nóng)民工欠薪問題的多發(fā)時間。請問張部長，在保障農(nóng)民工工資支付方面采取了哪些措施？謝謝。

2018-01-19 15:30:13

張義珍:

感謝您對農(nóng)民工工資問題的關(guān)注。依法維護(hù)農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)益，是廣大農(nóng)民工最關(guān)心、最直接也是最現(xiàn)實的利益問題之一，關(guān)系到社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問題，先后出臺了一系列法律法規(guī)和政策措施。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，對預(yù)防和解決欠薪問題作出了系統(tǒng)的制度安排。人力資源社會保障部和相關(guān)部門堅決落實黨中央和國務(wù)院的統(tǒng)一部署，加大工作力度，采取有力措施，開展治欠保支的工作。歸納起來，最突出的是兩點(diǎn)：

一是加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)。在前期工作的基礎(chǔ)上，近期，我部制定印發(fā)了《治欠保支三年行動計劃（2017-2019）》，明確建立健全長效機(jī)制的時間表和路線圖，制定并提請國務(wù)院辦公廳下發(fā)《保障農(nóng)民工工資支付工作的考核辦法》，明確對省級政府進(jìn)行年度考核，確定了考核內(nèi)容、考核辦法、考核等次的劃分和考核結(jié)果的運(yùn)用。解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席會議又制定印發(fā)了相關(guān)工作的考核方案和實施細(xì)則，明確了2017年度考核重點(diǎn)和具體要求。我們和相關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院部署，在進(jìn)一步細(xì)化實化相關(guān)舉措方面，還密集出臺了一系列措施和辦法，并且推進(jìn)這些舉措的落實。

二是全力以赴做好2018年春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付的相關(guān)工作。最近，人力資源社會保障部聯(lián)合國家發(fā)改委等12個部門，在全國范圍部署開展了農(nóng)民工工資支付情況的專項檢查工作。前段時間，還在全國范圍內(nèi)組織開展了保障農(nóng)民工工資支付集中宣傳活動，為保障農(nóng)民工工資支付營造濃厚的輿論氛圍。我們希望通過制定這些政策措施、開展這些活動，嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資違法行為，同時，讓那些受到拖欠工資困擾的農(nóng)民工能夠更多知曉這個政策，知道如何去維護(hù)他們的權(quán)益。

針對一些地方欠薪有所抬頭的問題，最近，人社部會同有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于切實做好2018年春節(jié)前治欠保支工作的緊急通知》，對進(jìn)一步做好2018年春節(jié)前治欠保支工作進(jìn)行了專項安排，并且組織召開全國電視電話會議，對春節(jié)前的治欠保支工作進(jìn)行了再動員和再部署，近期還將組織專項督查。據(jù)統(tǒng)計，2017年，全國各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處欠薪案件14.3萬件，這個數(shù)字看起來很大，但是同比是下降了38.8%，為308.7萬多名的勞動者追發(fā)了工資等待遇250.1億元，涉及到勞動者的人數(shù)同比下降了17.1%，涉及工資數(shù)額同比下降了28.7%。這也說明治欠保支工作取得了明顯成效。一方面是查處的欠薪案件、欠薪人數(shù)和金額都在下降。另一方面，我們還加大力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，進(jìn)一步推動治欠保支工作取得更好的成效。

現(xiàn)在臨近春節(jié)，各地、各有關(guān)部門正在按照有關(guān)要求全力以赴的做好保障農(nóng)民工工資支付工作，我們也將指導(dǎo)各地認(rèn)真開展專項檢查，暢通舉報投訴渠道，依法及時受理欠薪案件，從速妥善解決欠薪問題，有效防范和依法處置討薪引發(fā)的群體性事件，全力以赴打贏歲末年初治欠保支攻堅戰(zhàn)。我們希望，通過各方努力，使農(nóng)民工朋友都能夠拿到應(yīng)得的勞動報酬。謝謝。

2018-01-19 15:38:41

中央人民廣播電臺記者:

我的問題是，國務(wù)院曾經(jīng)多次出臺關(guān)于支持農(nóng)民工等相關(guān)人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見政策，請問這次意見跟以往有什么不同？謝謝。

2018-01-19 15:45:08

張義珍:

有一些新的變化。黨中央、國務(wù)院高度重視這項工作，出臺了一系列政策措施，這次文件和以往相比，不同主要體現(xiàn)在政策完善和政策落實方面。在政策完善上，主要有四個方面的體現(xiàn)：一是將一次性的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)政策拓展到首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營一年以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工。二是允許地方對回遷或者購置生產(chǎn)設(shè)備的創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予一定補(bǔ)貼。三是將現(xiàn)有的“政府+銀行+保險”這樣的創(chuàng)新融資模式推廣到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。四是將服務(wù)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入到畢業(yè)生基層服務(wù)項目的內(nèi)容?，F(xiàn)在，畢業(yè)生基層服務(wù)有許多內(nèi)容，這次把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)也納入到相關(guān)服務(wù)內(nèi)容。同時，對于貧困地區(qū)服務(wù)期滿的畢業(yè)生，可以通過直接考察等方式進(jìn)入服務(wù)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。

在推動政策落實上，主要體現(xiàn)三個方面：一是針對培訓(xùn)、服務(wù)和人才支撐不足的問題，提出了五項行動，即返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項行動、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計劃、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力提升行動、育才強(qiáng)企計劃和引才回鄉(xiāng)工程。這五項行動都是推動落實的一些具體安排。二是針對創(chuàng)業(yè)者缺信用、缺擔(dān)保等問題，提出了建立兩項機(jī)制：即返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員信息共享機(jī)制和信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)推薦免擔(dān)保機(jī)制。這都是非常實際的切中創(chuàng)業(yè)人員關(guān)心的兩個方面。三是這次特別強(qiáng)調(diào)突出縣級政府的主體責(zé)任，這也是針對前期各地不平衡的情況，特別提出發(fā)揮好縣級政府的主體責(zé)任，支持其整合資金項目和服務(wù)資源，創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的示范縣市。謝謝。

2018-01-19 15:55:49

中國日報社記者:

我有兩個問題。第一，關(guān)于這次國辦出臺的文件里面還包括退役士兵，這部分群體有沒有政策上的更新，在文件里對他們的鼓勵或者優(yōu)惠政策。第二，關(guān)于在拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域方面，文件里面提到進(jìn)一步加強(qiáng)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加快培育共享經(jīng)濟(jì)和眾籌經(jīng)濟(jì)。請教一下，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施會不會跟工信部聯(lián)合加強(qiáng)在鄉(xiāng)村設(shè)施方面的利用，可以更有利他們利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)幫助他們創(chuàng)業(yè)？謝謝。

2018-01-19 16:00:17

張義珍:

首先回答第一個問題，關(guān)于退役士兵的問題。您關(guān)注到我們這一次關(guān)于進(jìn)一步支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策。在這當(dāng)中提到農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役士兵等相關(guān)人員，我們也關(guān)注到退役士兵在返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)當(dāng)中也是非常重要的一個力量，他們在農(nóng)村的發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)當(dāng)中也有很好的表現(xiàn)。從這個文件把他們納入到相關(guān)的重點(diǎn)群體當(dāng)中，也是想通過這一攬子政策對于他們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新給予更多的支持。涉及到的所有的培訓(xùn)、服務(wù)，包括人才，還有風(fēng)險應(yīng)對等方面，他們都是我們工作的重點(diǎn)，我們都會予以有力的支持。

第二個問題，涉及到關(guān)于培育共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是不是在基礎(chǔ)設(shè)施方面有考慮。這一點(diǎn)你關(guān)注得非常好，大家注意到，在返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程當(dāng)中，確實有些同志覺得有困擾，就是城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施和一些公共服務(wù)確實還是有一些不足，有一些地方、農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)的硬件條件還是有差距，包括道路交通，也包括通訊和網(wǎng)絡(luò)等方面有差距。這一次在文件當(dāng)中特別提出了要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是一些公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，通過這些基礎(chǔ)設(shè)施的完善，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供更好的硬件支持和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。這里都會根據(jù)不同現(xiàn)狀和存在的突出問題，有具體的設(shè)計和逐步的改進(jìn)、提升和解決的措施。謝謝。

2018-01-19 16:03:12

中國國際廣播電臺記者:

我們看到這幾年，雖然返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的數(shù)量增長得很快，但是他們很多回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)當(dāng)中遇到很多問題，像融資困難的問題。請問對于這樣的問題，人社部有什么樣的措施來解決？謝謝。

2018-01-19 16:11:47

張義珍:

你問了一個非常關(guān)鍵的問題。創(chuàng)業(yè)，首先是資金從哪里來，資金如何保障，資金風(fēng)險如何應(yīng)對。在前期調(diào)研過程中,也發(fā)現(xiàn)很多返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)人員最最關(guān)注的還是資金問題。從前期各地的工作情況來看，有些問題得到了一定的解決，但有些地方應(yīng)該說融資難的問題在一定程度上仍然存在。所以，這一次在研究支持政策過程中，大家對這個問題給予了特別關(guān)注。當(dāng)然在調(diào)研過程當(dāng)中，我們還關(guān)注到問題的另一個方面，有一些在農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)人員，也存在著信用相對比較低、擔(dān)保相對比較難，還有抵質(zhì)押物不充足，基層的融資渠道不是太多等，使得創(chuàng)業(yè)過程中融資問題更為突出。這一次的政策在這些方面有一定的針對性，主要是體現(xiàn)在幾個方面：

第一，提出要健全農(nóng)村的金融體系。文件明確，國有商業(yè)銀行要合理賦予縣域支行信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)限。像中國農(nóng)業(yè)銀行就要把普惠金融的重點(diǎn)放到農(nóng)村，鼓勵在創(chuàng)業(yè)較為集中的縣域設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)，提高縣鄉(xiāng)金融覆蓋率。這為一些現(xiàn)在不具備這方面基礎(chǔ)和服務(wù)條件的地方，提供了較大的改善。

第二，要加大政策的落實。主要體現(xiàn)在要落實完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，適當(dāng)提高對于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款不良率容忍度，納入農(nóng)村金融、中小企業(yè)金融服務(wù)的重點(diǎn)支持范圍，結(jié)合農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)，進(jìn)一步在政策落實上加大針對性。

第三，健全信用機(jī)制。提出要建立兩項機(jī)制，一是建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的信息共享機(jī)制。探索建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的誠信臺賬和信息庫，因為農(nóng)村的很多人員可能在這些方面的信息資料缺失，這樣可以更好的去證明他的信用，更好給予他應(yīng)該可以給予的信貸支持。二是探索建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)推薦免擔(dān)保機(jī)制。很多農(nóng)民或者農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在擔(dān)保問題上可能也有一些困難，金融機(jī)構(gòu)會根據(jù)實際的困難在保證相關(guān)工作的前提下，進(jìn)一步探索推薦免擔(dān)保機(jī)制。

第四，進(jìn)一步拓展融資渠道，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索進(jìn)一步拓寬農(nóng)村有效抵押物范圍，完善違約處置等制度設(shè)計。同時，要把“政府+銀行+保險”創(chuàng)新融資模式推廣到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。當(dāng)然，所涉及到的這些方面還有一個本地化和具體化的過程，我們也希望各個方面進(jìn)一步加快工作力度，推進(jìn)這些政策的落實。下一步，我們也會會同相關(guān)的方面共同努力，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供更加多樣化、容易獲得、也比較便捷的服務(wù)。謝謝。

2018-01-19 16:22:08

襲艷春:

今天的例行吹風(fēng)會到此結(jié)束，再次感謝張義珍副部長。張部長也是從外地專程趕回來為大家介紹有關(guān)情況，也希望大家進(jìn)一步關(guān)注農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有關(guān)工作。謝謝大家！

2018-01-19 16:32:28