今年是中國改革開放40周年，也是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開局之年。深刻認識我國鄉(xiāng)村發(fā)展所處階段，通過科學研判、精準安排，深入挖掘“三農”問題的根源，從根本上解決農村發(fā)展不平衡不充分問題，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展，既是深化落實精準扶貧方略的現(xiàn)實途徑，也是穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興的重要舉措。

今年寧夏要實現(xiàn)3個國家級貧困縣摘帽、140個貧困村脫貧出列，10萬建檔立卡貧困人口脫貧退出的目標，脫貧攻堅任務艱巨，通過鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅成果，推進精準扶貧方略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在振興主體、產業(yè)基礎、政府與市場、政策制度等方面的有效銜接成為新時期迫切需要解決的關鍵問題。

推進鄉(xiāng)村振興主體有效銜接

精準扶貧與鄉(xiāng)村振興的主體都為農民，但精準扶貧主要針對貧困群眾采取幫扶措施，而鄉(xiāng)村振興還要考慮到如何為“返鄉(xiāng)農民、下鄉(xiāng)賢士、回鄉(xiāng)大學生”（三鄉(xiāng)人）做好服務，讓他們帶領地方群眾，尤其是貧困群眾共同富裕，這就要把貧困群眾、致富帶頭人、三鄉(xiāng)人、專業(yè)合作社、企業(yè)通過強有力的紐帶有效銜接起來，建立緊密的利益聯(lián)結機制，讓他們成為一個經濟共同體，鼓勵三鄉(xiāng)人返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶領當?shù)厝罕姽餐赂弧?/p>

2017年1月，隆德縣聯(lián)財鎮(zhèn)聯(lián)合村477戶專業(yè)合作社社員首次股權分紅獲利108.7萬元。這種采取股份合作和“村集體+企業(yè)+農戶”的經營模式，讓致富帶頭人帶領群眾抱團發(fā)展、適度規(guī)模經營，同時將沒有能力發(fā)展的單老戶、雙老戶和兜底戶安排在村集體經濟的鏈條上，既改變了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的大規(guī)模集約化種植，又解決了貧困群眾單戶面對市場的渺小無力感，還為兜底群眾解決了衣食之憂。這是黨中央和國務院提出的“想方設法讓農村更具吸引力，讓農村環(huán)境能夠留住人，讓回報鄉(xiāng)村的人更有信心”等惠民政策的碩果，也是隆德人民落實國家和自治區(qū)系列制度安排的實踐經驗結晶。

加快傳統(tǒng)產業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)有效銜接

產業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的首要目標，就是要為生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕等發(fā)展目標提供支撐，為地方精準扶貧工作提供動力源泉。精準扶貧因村因戶量身定制扶貧措施，解決了貧困群眾的“兩不愁、三保障”問題。鄉(xiāng)村振興不僅考慮貧困群眾增收致富，還應從區(qū)域整體產業(yè)發(fā)展尋求發(fā)展，依托當?shù)禺a業(yè)發(fā)展基礎和資源優(yōu)勢，在長、短線結合上下足功夫。短線產業(yè)可確保貧困戶當年受益，長線產業(yè)要形成地區(qū)主導產業(yè)，確保群眾長期穩(wěn)定增收。強化傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型升級，著力建構現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機融合等方面作為突破口。

我區(qū)9個貧困縣，無一例外都屬于農業(yè)主導縣，如何將貧困人口、小農戶引入新型農業(yè)經營和現(xiàn)代農業(yè)經濟結構當中，實現(xiàn)傳統(tǒng)的小農種養(yǎng)業(yè)模式向新型農業(yè)經營模式轉型，通過農村“三變”（資源變資產、資金變股金、農民變股東）改革、農村電商、教育扶貧等模式，支持農民合作社和其他經營主體通過土地托管、牲畜托管和吸收農民土地經營權入股等方式帶動貧困農戶增收，在實踐中將農村貧困人口、小農戶和新型經營主體、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有效融合銜接，進一步把弱勢群體有機鑲入現(xiàn)代產業(yè)和社會經濟當中。

實現(xiàn)政府主導與市場引領有效銜接

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須充分發(fā)揮市場的引領作用，激發(fā)出農業(yè)農村的內部活力。只有將政府主導和市場引領有效銜接起來，才能使“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡囊舐涞綄嵦?。要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，就要充分利用好政府宏觀調控與市場引領這兩只“看得見的手”和“看不見的手”的合力作用。精準扶貧針對貧困村、貧困戶實施了系列因村因戶幫扶措施，以政府為主導、市場逐步介入，改善貧困地區(qū)生產生活條件，尤其是農村基礎設施和公共服務水平，而這些又恰恰是鄉(xiāng)村振興的重要基礎環(huán)節(jié)。精準扶貧解決了農村道路、燃料、自來水、污水垃圾處理等方面的基礎設施問題，補齊了鄉(xiāng)村基礎設施與公共服務設施方面的“短板”，為鄉(xiāng)村振興打下了堅實基礎。

改革開放以來，農村市場化改革率先推進、農業(yè)要素在城鄉(xiāng)間逐步自由流動，市場在農業(yè)資源要素配置中起到了決定性作用，億萬農民成為市場引領的要素流動的主要參與者和受益者，鄉(xiāng)村生機和活力逐步顯現(xiàn)。新世紀黨中央國務院采取工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的發(fā)展方針統(tǒng)籌推進了城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。實現(xiàn)政府主導與市場引領的有效銜接，讓基層農民、社會各界、全社會資源都投入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來，為新時代鄉(xiāng)村發(fā)展繪制宏偉藍圖。

強化精準扶貧與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接

中央農村工作會議提出，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。精準扶貧方略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都離不開黨中央國務院的系列惠農支農政策，以及農村系列體制機制的改革。

當前，圍繞精準扶貧制定了系列到村到戶的惠農支農政策，有效解決了貧困戶、貧困村的生產生活問題，極大地改善了貧困地區(qū)基礎設施和基本公共服務設施水平。鄉(xiāng)村振興階段，農村政策在保障貧困群眾基本生產生活的情況下，應出臺由特惠向普惠逐步轉型的惠農支農政策體系。如：扶貧資金逐步向非貧困村、非貧困戶開放，產業(yè)發(fā)展與金融扶貧、資產收益扶貧等措施也向非貧困戶、非貧困村全面覆蓋，充分激發(fā)基層群眾內生動力，解決近年來貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶倒掛的問題。深入推進農村集體產權制度改革，深化農產品收儲制度和價格形成機制改革，重塑城鄉(xiāng)關系，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，在資源分配、要素流動過程中，通過新的制度和政策保障體系促進農村農業(yè)優(yōu)先發(fā)展，引導城鄉(xiāng)要素雙向自由有效流動。依據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體布局與要求，探索在非貧困村或已脫貧村先行先試，在政策、資金使用、制度保障等方面探索創(chuàng)新。

（作者：寧夏大學教授）