原標(biāo)題：聚焦極度貧困地區(qū) 加大投入支持力度——記我區(qū)出臺《決戰(zhàn)極度貧困地區(qū)脫貧攻堅支持政策》

本報記者 韋繼川

近日，自治區(qū)出臺了《決戰(zhàn)極度貧困地區(qū)脫貧攻堅支持政策》。本報記者特別采訪了自治區(qū)扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人，從出臺意義、主要內(nèi)容、特點(diǎn)亮點(diǎn)、落實(shí)保障等方面對政策作簡要解讀。

出臺政策是深入貫徹落實(shí)中央有關(guān)精神的需要

2017年6月23日，習(xí)近平總書記在山西太原主持召開的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上強(qiáng)調(diào)：強(qiáng)化支撐體系，加大政策傾斜，聚焦精準(zhǔn)發(fā)力，攻克堅中之堅。2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實(shí)施意見》，就做好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作提出了進(jìn)一步要求。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，我區(qū)緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院的部署和要求，綜合考慮各方面因素，確定了20個深度貧困縣、30個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1490個深度貧困村，出臺了關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實(shí)施意見，聚焦全區(qū)深度貧困地區(qū)，加大投入支持力度。2018年以來，自治區(qū)安排深度貧困地區(qū)財政專項扶貧資金36.71億元，著力補(bǔ)齊短板，全力推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。

然而，部分貧困程度最深的深度貧困縣、深度貧困村以及特殊貧困群體受限于各方面因素，減貧成效不明顯，脫貧攻堅工作面臨較大困難和問題，迫切需要給予更為特殊、更大力度的扶持。2018年11月，自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在對20個深度貧困縣和1490個深度貧困村深入分析研究的基礎(chǔ)上，綜合考慮多方面因素，確定大化、都安、隆林、那坡4個縣（自治縣）為極度貧困縣，同時確定了100個極度貧困村和1萬戶以上的極度貧困戶，并著手研究制定《決戰(zhàn)極度貧困地區(qū)脫貧攻堅支持政策》。

政策參考借鑒國家支持“三區(qū)三州”經(jīng)驗做法

西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū)，甘肅省臨夏州、四川省涼山州和云南省怒江州（簡稱“三區(qū)三州”）80%以上區(qū)域位于青藏高原區(qū)，自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深。2018年，國家確定“三區(qū)三州”為國家層面的深度貧困地區(qū)，出臺了“三區(qū)三州”脫貧攻堅實(shí)施方案，進(jìn)一步加大攻堅力度，瞄準(zhǔn)突出問題和重點(diǎn)任務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，圍繞飲水安全、控輟保學(xué)、健康扶貧、住房安全等方面，全力推進(jìn)脫貧攻堅工作?！叭齾^(qū)三州”也結(jié)合各自實(shí)際，出臺了本地區(qū)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅相關(guān)政策，著力解決脫貧攻堅重點(diǎn)難點(diǎn)問題，取得了明顯成效。

我區(qū)確定的極度貧困地區(qū)，大部分都是自然條件差、缺地缺水、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、少數(shù)民族占比高、貧困程度深的地區(qū)，脫貧攻堅任務(wù)艱巨、難度大。4個縣中，有3個是少數(shù)民族縣，且多為石山地區(qū)；1個是邊境縣，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后。國家支持“三區(qū)三州”脫貧攻堅的做法，以及“三區(qū)三州”出臺的脫貧攻堅相關(guān)政策，為我區(qū)做好極度貧困地區(qū)、特困人群脫貧攻堅工作有著很好的參考借鑒作用。

決戰(zhàn)決勝階段需要超常規(guī)的脫貧攻堅措施

廣西是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。有54個貧困縣、5000個貧困村；20個深度貧困縣、30個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1490個深度貧困村。特殊貧困群體占比高，脫貧攻堅難度大，返貧風(fēng)險高。

“十三五”以來，我區(qū)平均每年減貧100萬人以上，脫貧攻堅取得了明顯成效，但2018年底還有151萬建檔立卡貧困人口尚未脫貧，脫貧攻堅任務(wù)仍然艱巨，尤其是還有4個極度貧困縣、100個極度貧困村、1萬戶以上極度貧困戶，更是脫貧攻堅的難中之難、堅中之堅。

2017年、2018年，我區(qū)先后出臺了《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實(shí)施意見》《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實(shí)施意見》，為做好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)進(jìn)一步提供了政策依據(jù)。但上述兩項政策更多的還是普惠性政策，目前距離2020年全面建成小康社會不到2年時間，脫貧攻堅已經(jīng)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝階段，而極度貧困縣、極度貧困村、極度貧困戶又有其特殊性，僅僅依靠普惠性政策難以順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。必須要采取超常規(guī)的措施，通過給予極度貧困地區(qū)、極度貧困人口更大扶持力度，集中兩年攻堅，確保到2020年極度貧困地區(qū)與全國全區(qū)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會。

出臺《決戰(zhàn)極度貧困地區(qū)脫貧攻堅支持政策》，既體現(xiàn)了自治區(qū)層面的支持，也壓實(shí)了市縣的責(zé)任。支持政策也對市縣自身提出了要求，進(jìn)一步壓實(shí)市縣脫貧攻堅責(zé)任，確?！笆∝?fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”要求落到實(shí)處。