開對“藥方” 拔掉“窮根”——衡水扎實推進精準扶貧精準脫貧紀實

日前，在衡水市武邑縣電商大廈內(nèi)，工作人員在網(wǎng)上免費直播介紹當?shù)亍胺鲐氒囬g”的產(chǎn)品。 河北日報記者 焦 磊攝

近日，在武邑縣家事無憂培訓機構(gòu)內(nèi)，貧困戶在接受面點技能培訓。武邑縣委宣傳部供圖

2016年以來，該市累計投入各級財政扶貧資金43.19億元，1001個貧困村已全部脫貧出列，累計完成18.5萬人脫貧

脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，衡水市委、市政府按照“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的準則，聚焦增收增效、聚焦社保兜底、聚焦穩(wěn)定脫貧，高起點謀劃，超常規(guī)著力，扎實推進精準扶貧、精準脫貧工作。

盛夏時節(jié)，在廣袤的湖城大地，一個個扶貧項目已落地生根，一座座扶貧車間拔地而起。2016年以來，該市累計投入各級財政扶貧資金43.19億元，1001個貧困村已全部脫貧出列，累計完成18.5萬人脫貧。

凝聚合力，萬名黨員“拔窮根”

——科學決策、真抓實干，構(gòu)筑脫貧攻堅大格局

摘下“窮帽子”，全力奔小康，一個都不能少。脫貧攻堅戰(zhàn)打響后，衡水市在市、縣、鄉(xiāng)成立了扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組，落實了市縣黨政主要領(lǐng)導“雙組長”制，明確市、縣黨政一把手是第一責任人。出臺了《關(guān)于市級領(lǐng)導干部包鄉(xiāng)駐村聯(lián)戶扶貧的通知》，市級四大班子領(lǐng)導干部，每人指導一個縣、分包一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進駐一個村、聯(lián)系一個貧困戶。

科學的頂層設(shè)計為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了重要遵循。萬余名駐村干部奔赴全市最貧困的鄉(xiāng)村，問需于民、問計于民，幫助貧困群眾尋找脫貧致富路，堅持不脫貧不脫鉤。5年來，1001個貧困村全部派駐了駐村工作隊，落實幫扶責任人13800名，“一對一”幫扶到村到戶到人，全市構(gòu)建起上下貫通、橫向到邊、縱向到底的扶貧攻堅責任體系。

同時，該市大力動員社會力量，實行了“八幫扶”措施，即幫扶責任人“直接幫”，確保各項扶貧政策落實到位；駐村工作隊“定點幫”，做到駐村隊伍不撤、駐村隊員不減；派出單位“援助幫”，全力支持幫扶責任人和駐村工作隊開展工作；行業(yè)部門“政策幫”，堅決落實“摘帽不摘政策”，保持政策的延續(xù)性；民營企業(yè)“結(jié)對幫”，采取產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧、就業(yè)扶貧等多種幫扶形式，深入開展“雙百扶貧行動”，提升幫扶成效；社會組織“愛心幫”，鼓勵社會組織、志愿者通過開展捐獻捐贈、志愿服務(wù)等方式，幫助解決貧困群眾實際困難；村“兩委”干部“帶頭幫”，開發(fā)生態(tài)保護、環(huán)衛(wèi)保潔、防疫消殺等臨時性、公益性崗位，優(yōu)先安排貧困戶上崗就業(yè)；親戚鄰居“情感幫”，弘揚孝老愛親的傳統(tǒng)美德，在全社會形成互幫互助的良好風尚。

該市還建立督導包聯(lián)制度。強化市領(lǐng)導干部督導，市四套班子領(lǐng)導根據(jù)所聯(lián)系的縣（市、區(qū)）和包聯(lián)對象，每季度至少督導一次基層扶貧脫貧工作。落實縣鄉(xiāng)領(lǐng)導干部包聯(lián)，縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導干部對剩余貧困人口包聯(lián)全覆蓋。近期，衡水還開展了“萬名黨員下基層、萬名干部助脫貧”活動，組織全市各級黨員干部，深入基層一線，為貧困群眾排憂解難，持續(xù)鞏固脫貧成果。

因地施策，對癥下藥去“病根”

——精準施策，讓扶貧扶到點上、扶到根上，扶貧扶到家

近日，在武邑縣武羅合作社的溫室大棚里，水靈靈的黃瓜頂花帶刺，紅彤彤的西紅柿綴滿枝頭，十幾個工人正忙中有序地工作?！案兄x黨的好政策，給俺指了條脫貧致富的好路子！”前張橋村脫貧戶粘石莊手中的活不停，高興地給大伙算起賬，“去年年底分紅1000塊，俺兩口子在棚里打工每天能拿140塊，每年還有12000塊的土地流轉(zhuǎn)租金?！睆呢毨舻铰殬I(yè)農(nóng)民，粘石莊成了“流轉(zhuǎn)土地掙租金、入園打工掙薪金、入股分紅掙‘紅金’”的“三金”農(nóng)民。粘石莊的脫貧經(jīng)歷正是衡水市推進產(chǎn)業(yè)扶貧的一個生動縮影。

貧有百樣，困有千種。致貧致困原因各不相同，開對“藥方”，才能拔掉“窮根”。

扶貧先扶志，提升貧困戶內(nèi)生動力，增強自身造血功能是穩(wěn)定脫貧的根本之策。5年來，衡水市按照“6個精準”要求，因村、因戶、因人精準施策，制定了產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、科技扶貧、金融扶貧、消費扶貧、社會幫扶等一系列有力舉措，努力增強貧困村、貧困戶自身造血功能。

著力推進產(chǎn)業(yè)扶貧，該市制定出臺了《關(guān)于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧的落實意見》和《衡水市扶貧產(chǎn)業(yè)增效擴面實施方案》。在不斷加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入基礎(chǔ)上，突出圍繞打造高端化、品牌化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)的目標，統(tǒng)籌考慮貧困群眾發(fā)展需求，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展模式，因村因戶因人分類施策，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，帶動更多的貧困戶通過融入新主體、新模式和新業(yè)態(tài)實現(xiàn)脫貧致富。

目前，衡水市蔬菜種植面積達150萬畝，扶貧奶牛養(yǎng)殖基地55家，肉雞、肉鴨養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到50個，饒陽產(chǎn)業(yè)基地扶貧模式被列入全省產(chǎn)業(yè)扶貧十大典型模式；新增金銀花種植2萬余畝、杜仲近萬畝、玫瑰花5000畝；扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到200家，農(nóng)民合作社3904個，帶動貧困戶30896戶；利用電商平臺對接企業(yè)、貧困村和超市，上線產(chǎn)品達111種。開設(shè)京東·衡水扶貧館，開創(chuàng)武邑京東“跑步雞”電商扶貧模式，成為國務(wù)院扶貧辦《2018年產(chǎn)業(yè)扶貧案例選編》十大案例首例。

“自從村里建了扶貧車間，在家門口就能上班，平均每個月能拿到1000多塊錢！”日前，在武強縣北代鄉(xiāng)吳沙洼村的精準扶貧就業(yè)車間里，脫貧戶孫小居靈巧的雙手上下翻飛，伴隨著縫紉機的“噠噠”聲，一只手套很快在她手中縫制完成。

就業(yè)是最大的民生。衡水市堅持把就業(yè)扶貧作為貧困群眾穩(wěn)定增收的重要途徑，積極探索、靈活施策，加強技能培訓、搭建就業(yè)平臺、創(chuàng)造就業(yè)機會，有效幫助困難群體實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。5年來，該市通過引導勞動密集型企業(yè)利用貧困村閑置校舍、廠房、辦公用房等資源，引導全市34家扶貧龍頭企業(yè)，建設(shè)12個扶貧車間，共吸納貧困勞動力381人就業(yè)、帶動3萬余人增收；開發(fā)保潔員、護林員等各類公益崗位13700個。

該市還著力推進科技扶貧，引進新技術(shù)、新品種帶動貧困戶增收。近年來，武邑縣引進優(yōu)質(zhì)紅梨品種4.6萬畝，帶動貧困戶1000余戶，年收入萬元以上。安平農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與科研院所合作，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社200家。推行科技特派員制度，選派科技特派員457人，示范推廣先進適用技術(shù)57項。

推進金融扶貧，建立了縣鄉(xiāng)村三級金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，惠及118個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）4260個行政村；設(shè)立風險補償金并實現(xiàn)?？顚Ｓ谩⒎忾]運行，小額信貸政策知曉率、信用評定率居全省前列，2016年以來，共發(fā)放扶貧小額貸款2.94億元，受益貧困戶8000多戶（次）。

推進社會幫扶，5年來，612家民營企業(yè)結(jié)對幫扶1001個貧困村，幫扶貧困戶1萬余戶、4.5萬余人，共投入產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、公益和技能幫扶資金1.69億元。故城縣“百企幫百村、助推村企共建”還被評為全國十大優(yōu)秀社會扶貧案例。

脫貧致富的環(huán)境和條件有了，貧困群眾也積極行動起來了，種大棚、裝光伏、忙手工、當電商……昔日貧瘠的土地煥發(fā)出勃勃生機，每個人的臉上都洋溢著信心和希望。

夯實基礎(chǔ)，織牢兜底“保障網(wǎng)”

——聚焦“兩不愁”“三保障”，切實提升貧困群眾獲得感

“什么都不用操心，在這里吃穿住醫(yī)都有人管，這樣的日子，俺以前想都沒想過??！”日前，在阜城縣城區(qū)特困失能人員供養(yǎng)中心，年過七旬的石書元老人說起如今的幸福生活，感激之情溢于言表。

石書元是阜城縣崔廟鎮(zhèn)人，患有小腦萎縮癥，生活不能自理。在入住阜城縣特困失能人員城區(qū)供養(yǎng)中心之前，他先由年邁的父親照料生活起居；父親去世后，只能由家里的兄弟姐妹輪流照顧。自打他住進了縣里的供養(yǎng)中心后，不僅衣食無憂，每天還有專門的醫(yī)護人員照料，解除了兄弟姐妹的后顧之憂。

隨著脫貧攻堅的深入，在全社會共同參與下，大部分貧困人口通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧政策實現(xiàn)了“精準脫貧”，但仍有少部分深度貧困人口由于已完全喪失或部分喪失勞動能力，已無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶實現(xiàn)脫貧，成了“最難啃的硬骨頭”。

2019年數(shù)據(jù)顯示，衡水市未脫貧農(nóng)村貧困失能半失能人員6043人，占未脫貧人口總數(shù)的28.7%。其中分散供養(yǎng)特困人員2074人、重度殘疾人3471人、無兒無女人員498人。為確保這些困難群眾有尊嚴、有質(zhì)量地生活，在全面小康路上一個都不掉隊，該市研究出臺《關(guān)于部分農(nóng)村貧困人口中失能半失能人員集中供養(yǎng)的指導意見》，確立了“農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為主體、專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)為輔助、民辦養(yǎng)老機構(gòu)為補充”的集中供養(yǎng)模式。

目前，該市貧困人口中享受農(nóng)村低保政策17583戶38867人，享受農(nóng)村特困政策9969戶10789人。并確定了貧困人口供養(yǎng)中心59所，已有2311名農(nóng)村貧困失能人員實現(xiàn)集中供養(yǎng)，由單一的“物質(zhì)救助”向“物質(zhì)救助+身心救助”雙重保障轉(zhuǎn)變。

與此同時，衡水市還多措并舉織牢社保兜底“保障網(wǎng)”，持續(xù)推進健康扶貧、教育扶貧、危房改造等幫扶政策精準落實。目前，該市貧困人口基本醫(yī)保個人繳費由財政全額補助，參保率100%?？h域內(nèi)定點醫(yī)院實行先診療后付費、免收住院押金。全國范圍內(nèi)三重保障實現(xiàn)“一站式”即時結(jié)報。全市貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。實施了貧困學生臺賬化精準控輟，“兩免一補”“三免一助”等政策全面精準落實，貧困家庭無因貧失學輟學學生，九年義務(wù)教育鞏固率達100%。

扶防并重，筑牢返貧“攔水壩”

——建立健全防貧常態(tài)長效機制，提升可持續(xù)發(fā)展能力

今年4月，冀州區(qū)冀州鎮(zhèn)輝冢村脫貧戶董益國為上大學的女兒申請了8000元的助學貸款。作為非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶，這筆大額支出觸發(fā)防貧監(jiān)測自動預警系統(tǒng)。很快，冀州區(qū)防貧中心第一時間趕到董益國的家中進行調(diào)查核實，并給他送來6520元防貧保險救助金，解了一家人的燃眉之急。

為確保所有貧困人口與全市人民一道進入全面小康社會，衡水市聚焦穩(wěn)定脫貧，建立健全防貧常態(tài)長效機制，扶貧與防貧兩手抓，著力解決“后兩年”和“兩年后”問題，全面鞏固脫貧成果。

該市對已脫貧的34584戶66207人進行走訪梳理，建立起防貧監(jiān)測自動預警系統(tǒng)，將非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶、未脫貧戶、非建檔立卡低保戶、分散供養(yǎng)特困戶、非貧困低收入戶5類人員進行動態(tài)監(jiān)測，發(fā)出預警信息，有返貧致貧風險的，及時啟動救助程序，落實救助政策措施，有效防止返貧致貧。目前已救助407人，救助金額224.57萬元。

脫貧只是第一步，發(fā)展持久且穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展活力和后勁，更是筑牢返貧“攔水壩”的關(guān)鍵。

在棗強縣楊黃洼村外，成方連片的金銀花郁郁蔥蔥。金銀花種植已成為當?shù)乇Ｕ县毨舫掷m(xù)穩(wěn)定增收的一項重要扶貧產(chǎn)業(yè)。2020年春天，棗強縣謀劃發(fā)展金銀花種植1萬畝，安排扶貧專項資金1400余萬元，已落實種植地塊10598畝，其中金銀花大方種植面積3000余畝。

楊黃洼村的近1000畝金銀花，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一用扶貧專項資金采購，棗強縣泰樂種植專業(yè)合作社負責經(jīng)營管理?！柏毨舫置缛牍桑€可以勞力入股，可以實現(xiàn)雙線收益?！焙献魃缲撠熑它S兵介紹。

“除了分紅，我再過來干點零活，一天又能掙百十來塊錢?！痹?4歲的特困戶楊保堅看來，打理金銀花比種地要簡單很多，自己完全能勝任，“一個事兒倆收入，想不脫貧都難！”

圍繞持續(xù)穩(wěn)定增收，衡水市還加大了對所有退出縣和脫貧人口完善后續(xù)扶持措施，指導各縣（市、區(qū)）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機制，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展活力和后勁。截至今年5月底，該市“三保障”政策全部精準落實到位，產(chǎn)業(yè)項目3重以上覆蓋率達65%，有就業(yè)意愿的20655名貧困勞動力全部實現(xiàn)就業(yè)，剩余貧困人口年人均純收入達7042.12元，高于退出標準3000元，已全部達到高質(zhì)量穩(wěn)定脫貧標準。（記者 焦 磊）