甘肅省隴南市禮縣金雞產(chǎn)業(yè)園 [資料圖片 冉創(chuàng)昌 攝]
中國(guó)網(wǎng)／中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng)訊 2021年2月25日，習(xí)近平主席宣布中國(guó)已成功消除極端貧困，這是一項(xiàng)非凡的成就。在短短40年間，中國(guó)有8億多人口實(shí)現(xiàn)脫貧，僅在過(guò)去8年中，就有將近1億人口擺脫貧困。中國(guó)成為第一個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中“無(wú)貧窮”目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家。沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家能像中國(guó)一樣，在這么短的時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)脫貧人數(shù)比其他任何國(guó)家都要多。
但是，有人會(huì)問(wèn)，中國(guó)真的消除貧困了嗎？提出這種質(zhì)疑的人最常用的論據(jù)是，中國(guó)的現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)是年人均純收入按2010年不變價(jià)計(jì)算為2300元，按2011年的購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算為每人每天2.30美元左右，高于國(guó)際貧困線每人每天1.9美元的標(biāo)準(zhǔn)。而這對(duì)于中等偏上收入國(guó)家來(lái)說(shuō)，這個(gè)貧困線標(biāo)準(zhǔn)太低了，因此對(duì)中國(guó)而言并不具有代表性。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，如果采用更高的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)很大一部分人口仍處于貧困之中。
盡管該觀點(diǎn)有一定的依據(jù)，但我認(rèn)為，這一觀點(diǎn)很可能將對(duì)中國(guó)減貧及其成就的探討局限在如何“準(zhǔn)確地”定義貧困的理論之爭(zhēng)中。無(wú)論采用哪種關(guān)于貧困的定義，都會(huì)受到質(zhì)疑。此外，如果對(duì)中國(guó)減貧成就的討論限制在中國(guó)所使用的貧困線標(biāo)準(zhǔn)上，將容易忽略是，中國(guó)不僅在增加國(guó)民收入，而且在改善人類(lèi)發(fā)展等其他方面所取得的巨大進(jìn)步。例如，在過(guò)去40年中，中國(guó)人均預(yù)期壽命增加了10歲多，同期嬰兒死亡率下降了5倍以上。今天，約有95％的中國(guó)學(xué)生完成了九年義務(wù)教育。中國(guó)有關(guān)糧食安全的所有關(guān)鍵指標(biāo)（如營(yíng)養(yǎng)不足、營(yíng)養(yǎng)不良、糧食浪費(fèi)等）都得到了顯著改善，全球饑餓指數(shù)（GHI）顯示，當(dāng)今中國(guó)的糧食不安全水平保持在低位。
因此，我認(rèn)為“中國(guó)消除貧困了嗎？”不是一個(gè)恰當(dāng)?shù)膯?wèn)題，更加恰當(dāng)且有價(jià)值的問(wèn)題應(yīng)該是“中國(guó)的非凡減貧成就可持續(xù)嗎？”。
盡管在現(xiàn)有貧困線標(biāo)準(zhǔn)下，中國(guó)的貧困人口已全部脫貧，但仍然有很大一部分人口剛剛達(dá)到貧困線標(biāo)準(zhǔn)。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，全球大約有四分之一的人口每天的生活費(fèi)不足5.5美元（這一數(shù)據(jù)一般為中等偏上收入國(guó)家的貧困線標(biāo)準(zhǔn)）。李克強(qiáng)總理曾經(jīng)表示，中國(guó)有超過(guò)6億人平均月收入只有1000元左右。新冠肺炎疫情的流行表明，在許多國(guó)家，剛好處于貧困線以上的人們更容易受到?jīng)_擊。在面對(duì)突發(fā)性意外事件，他們陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)更高,例如失業(yè)、高支出時(shí)期（如兒童教育支出）、食品價(jià)格上漲、歉收或者遭遇像新冠肺炎一樣的疾病。
另外，面對(duì)減貧工作的資金支出，公共財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力巨大。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去三年中，政府在扶貧項(xiàng)目上的投入超過(guò)1萬(wàn)億元人民幣（約1500億美元）。為實(shí)現(xiàn)消除貧困的目標(biāo)，這些財(cái)政支出是合理的，但它卻使減貧工作對(duì)公共資源的要求十分苛刻，并對(duì)其非常依賴，這無(wú)疑會(huì)使減貧工作在財(cái)政上不易維系。
所以，在慶祝今天取得的減貧成就的同時(shí)，中國(guó)需要確保這些成就在未來(lái)的可持續(xù)性。正確識(shí)別并精準(zhǔn)聚焦弱勢(shì)群體，增強(qiáng)他們應(yīng)對(duì)沖擊的能力，防止弱勢(shì)群體陷入貧困或“持續(xù)脆弱”的境地；促進(jìn)減貧成就在財(cái)政方面的可持續(xù)性，也就是說(shuō)，在不嚴(yán)重依賴公共資源的情況下，維持減貧成果的可持續(xù)性仍然是未來(lái)幾年政府的工作重點(diǎn)。
接下來(lái)，中國(guó)的各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)該為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)在提高最脆弱群體的能力方面加大投資，為他們創(chuàng)造適合他們的就業(yè)和投資機(jī)會(huì)；修訂社會(huì)保護(hù)制度，擴(kuò)大保護(hù)范圍，確保覆蓋弱勢(shì)群體；重新制定如何使用公共資源減貧的原則，減少使用補(bǔ)貼的方式，增加使用公共資源對(duì)公共產(chǎn)品的投資，吸引民間資本造福弱勢(shì)群體。
今年是國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金（農(nóng)發(fā)基金）向中國(guó)首次提供貸款40周年，這表明農(nóng)發(fā)基金與中國(guó)之間牢固而持久的關(guān)系。過(guò)去40年，農(nóng)發(fā)基金始終支持中國(guó)消除農(nóng)村貧困的工作。未來(lái)，農(nóng)發(fā)基金會(huì)一如既往地支持中國(guó)的減貧工作并助力其實(shí)現(xiàn)減貧成就的可持續(xù)性。（翻譯及責(zé)任編輯：孫芳）