原標(biāo)題：把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出“把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)”，體現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢的準(zhǔn)確把握，為今后一個時期加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了方向指引。

“十五五”時期農(nóng)業(yè)迎來難得發(fā)展機(jī)遇。專家認(rèn)為，隨著城鄉(xiāng)融合加深，農(nóng)業(yè)功能愈加多元，產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵更為豐富。伴隨科技革命深入推進(jìn)，現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)等在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域加快應(yīng)用，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速改造升級，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正被重新定義，農(nóng)業(yè)面貌將為之一新。把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，條件更為有利、時機(jī)已經(jīng)成熟。

構(gòu)建多元食物供給體系

隨著居民消費結(jié)構(gòu)升級，食物多元化特征愈加明顯。2013年至2023年，谷物人均消費量下降13.2%，蛋類、鮮瓜果、肉類、水產(chǎn)品、蔬菜人均消費量則均有明顯增加。盡管2024年我國糧食產(chǎn)量超過1.4萬億斤，但耕地水資源約束日益趨緊、極端天氣異常多發(fā)，糧食供求總體仍呈緊平衡狀態(tài)，食物需求升級趨勢仍將繼續(xù)。在此背景下，踐行大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系成為必然。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究室主任曹慧認(rèn)為，樹立大食物觀，就是要與居民食物需求變化相適應(yīng)，不僅守住“米袋子”，還要提穩(wěn)“菜籃子”，抓牢“油瓶子”，抱好“奶罐子”。從供給角度，推動農(nóng)業(yè)從以往僅注重保數(shù)量，向保多樣、保質(zhì)量的方向轉(zhuǎn)變。既要農(nóng)林牧漁并舉，在更高水平上保障有效供給，更要推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)，瞄準(zhǔn)居民消費結(jié)構(gòu)變化，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

提升漁業(yè)和食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。曹慧說，一方面，支持發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，建設(shè)海上牧場。近年來，居民對海水產(chǎn)品的需求增加，而陸域與近海養(yǎng)殖空間趨緊。大力發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，對構(gòu)建多元化食物供給體系具有重要意義。另一方面，推動食用菌產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)藻類食物開發(fā)。食用菌產(chǎn)業(yè)是全方位多途徑開發(fā)食物資源的重要產(chǎn)業(yè)。近年來，食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，是繼糧、菜、果、油之后的第五大超3000億元產(chǎn)值的種植業(yè)。

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，壯大林草產(chǎn)業(yè)。福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長戴永務(wù)表示，這是踐行大食物觀的必然要求，應(yīng)從多維度協(xié)同發(fā)力。一是強(qiáng)化人工智能賦能。依托“智慧林草”建設(shè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感及無人機(jī)技術(shù)，構(gòu)建林下資源智能感知網(wǎng)絡(luò)；利用人工智能建立動植物生長模型與病蟲害預(yù)警系統(tǒng)，推廣自動化采收與精細(xì)化管理裝備。二是嚴(yán)守生態(tài)安全底線。建立嚴(yán)格的林地生態(tài)承載力評估機(jī)制，推廣生態(tài)友好型復(fù)合經(jīng)營模式，實現(xiàn)生態(tài)保育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動。

戴永務(wù)建議，在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，加快建立林下空間經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證制度，明確界定利用范圍、期限及權(quán)能，賦予其抵押、擔(dān)保及流轉(zhuǎn)屬性，解決經(jīng)營主體融資難題。同時，健全統(tǒng)計監(jiān)測體系，盡快將林下經(jīng)濟(jì)納入國家統(tǒng)計調(diào)查制度范疇，統(tǒng)一制定涵蓋種植、養(yǎng)殖、采集及景觀利用的分類標(biāo)準(zhǔn)與核算指標(biāo)，精準(zhǔn)掌握產(chǎn)業(yè)底數(shù)。

推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

“十四五”期間，各地強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得積極成效。一方面，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)增效。2024年，全國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)超10萬家，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到75%。另一方面，鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。農(nóng)村電商、直播帶貨、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，正深刻改變鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)格局。

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)金善寶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究院研究員、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授耿獻(xiàn)輝說，當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)正從單一生產(chǎn)功能向生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗、文化傳承等多元價值拓展，亟需通過融合發(fā)展將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

耿獻(xiàn)輝表示，在推進(jìn)路徑上，一是要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。聚焦糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品，支持新型經(jīng)營主體開展產(chǎn)地初加工和精深加工，推動加工產(chǎn)能向縣域布局，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，讓更多收益留在農(nóng)村、惠及農(nóng)民。二是培育新興業(yè)態(tài)，拓展價值實現(xiàn)路徑。依托鄉(xiāng)村特色資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)耕體驗、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，推動“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)融合，打造一批休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)，培育數(shù)字農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，滿足城鄉(xiāng)居民多元化需求。

強(qiáng)化科技賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展

近年來，我國建成從中央到地方較為完備的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，有農(nóng)業(yè)科研院校800多家、科研人員約12萬人。有關(guān)部門專門制定政策文件，整合科技資源，推動加快構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，創(chuàng)新體系整體效能顯著提升。

華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長李谷成認(rèn)為，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，是保證糧食安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵舉措。“現(xiàn)代化”意味著農(nóng)業(yè)要從傳統(tǒng)的要素投入驅(qū)動，躍升為以科技創(chuàng)新為核心的高效率產(chǎn)業(yè)體系，加快培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。“大產(chǎn)業(yè)”強(qiáng)調(diào)擴(kuò)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的外延邊界，其產(chǎn)業(yè)鏈從傳統(tǒng)的“耕種—加工—流通”擴(kuò)展到研發(fā)、裝備、服務(wù)、金融、數(shù)據(jù)等全鏈條。

在李谷成看來，建設(shè)現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，要重塑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，立足“十五五”規(guī)劃，強(qiáng)化優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)布局，加快推動產(chǎn)業(yè)鏈向技術(shù)前端和加工端延伸。要優(yōu)化要素配置方式，加快農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向知識密集型、技術(shù)密集型發(fā)展。要強(qiáng)化政策支持體系，完善耕地保護(hù)制度、種業(yè)安全保障機(jī)制和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全農(nóng)業(yè)保險、氣候風(fēng)險管理、碳減排激勵等政策工具，為農(nóng)業(yè)提供穩(wěn)定預(yù)期和長期激勵。