今年9月底，沈（陽）佳（木斯）高鐵沈白段開通運營。沈佳高鐵沈白段通車后，將進一步優(yōu)化完善東北地區(qū)高鐵網(wǎng)布局，促進長春都市圈高質(zhì)量發(fā)展。圖為旅客在撫順站準備乘車。

新華社記者 潘昱龍攝

18分鐘，搭乘高鐵從南京到鎮(zhèn)江，逛金山寺、吃鍋蓋面，當天往返無壓力；

聯(lián)合引進高端人才、重點實驗室和科研平臺，廈門、漳州、泉州打造“城市合伙人”；

養(yǎng)老服務規(guī)范化、標準化、一體化，深圳建立都市圈養(yǎng)老資源協(xié)同開發(fā)機制……

都市圈，正成為中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點。自2019年《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》印發(fā)實施以來，國家已經(jīng)批復了18個現(xiàn)代化都市圈。

“十五五”規(guī)劃建議明確提出“推進超大特大城市治理現(xiàn)代化，加快城市群一體化和都市圈同城化”，為都市圈高質(zhì)量發(fā)展進一步指明了方向。

現(xiàn)代化都市圈初具形態(tài)

什么是都市圈？根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》，都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。

南京都市圈是第一個經(jīng)國家批復建設(shè)的都市圈。經(jīng)過多年發(fā)展，這里的市民已能清晰感受到實實在在的便利。

南京市民陳曦冉告訴記者，交通上的便利最明顯。去揚州每天有50多趟高鐵，平均不到20分鐘就發(fā)一班；去鎮(zhèn)江更方便，發(fā)車間隔5—10分鐘，部分車次僅隔一兩分鐘，18分鐘就能直達。便捷的交通使跨城觀賽成常態(tài)?！敖衲甑奶K超聯(lián)賽，我們球迷真正實現(xiàn)了說走就走的旅行，高鐵往返加觀賽，半天就夠了?！彼f，連“菜籃子”都受益，滁州、蕪湖的新鮮蔬菜早上采摘，1小時內(nèi)就能送到南京菜市場。

當前我國都市圈發(fā)展情況如何？國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所綜合研究室主任賈若祥對本報記者表示，我國都市圈發(fā)展呈現(xiàn)出良好勢頭，便捷高效的通勤網(wǎng)絡(luò)加快形成、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作逐步深化、公共服務共建共享水平持續(xù)提升，都市圈發(fā)展已從過去的“雛形初現(xiàn)”轉(zhuǎn)向了“加速同城化”發(fā)展階段。

——交通通勤圈便捷高效。南京都市圈高鐵和快速鐵路設(shè)區(qū)市節(jié)點通達率達100%。成都都市圈已有31個區(qū)（市、縣）實現(xiàn)“卡（碼）通刷”；穩(wěn)定開行跨市公交17條，跨市流動人口日均超65萬人次。

——產(chǎn)業(yè)協(xié)作圈優(yōu)勢互補。重慶都市圈里川渝交界的高竹新區(qū)，產(chǎn)業(yè)布局與重慶主導產(chǎn)業(yè)形成了深度互補。這里以汽車研發(fā)制造為主的裝備制造業(yè)集群正在快速成長，85％的企業(yè)為重慶產(chǎn)業(yè)配套，90％的產(chǎn)品銷往重慶。

——幸福生活圈共建共享。不少都市圈已實現(xiàn)城市之間異地就醫(yī)“免備案”，讓患者直接受益，無論是門診還是住院，都可以實現(xiàn)直接結(jié)算。

賽迪顧問西部城市研究中心分析師李晶晶介紹，今年8月，《長春都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲得國家發(fā)展改革委復函，至此我國已有18個國家級都市圈。與此同時，北京、上海等超大城市的輻射帶動作用日益增加，我國現(xiàn)代化都市圈有序培育、初具形態(tài)?！笆逦濉币?guī)劃建議提出“都市圈同城化”的發(fā)展目標，是我國城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是回應人民對美好生活向往的直接體現(xiàn)。

從“物理相鄰”到“功能一體”

如何理解都市圈同城化？

賈若祥認為，同城化，意味著要打破城市的行政分割和政策藩籬，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、發(fā)展要素自由流動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補共興、城市功能互補協(xié)同、公共服務共建共享的同城化狀態(tài)，本質(zhì)是“市場、產(chǎn)業(yè)、空間、制度、民生、治理”等方面的全方位一體化融合。

為什么要強調(diào)同城化？賈若祥表示，通過同城化建設(shè)，有利于進一步整合資源，提升政策取向一致性，在同城化進程中促進都市圈內(nèi)的城市“握指成拳”，同向發(fā)力。

整合都市圈內(nèi)要素資源，在培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上形成合力。專家認為，推動都市圈同城化發(fā)展，有利于協(xié)同推進增量要素資源向有利于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的領(lǐng)域配置，加快形成分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的互補銜接，協(xié)同提升都市圈綜合競爭力。

引導都市圈內(nèi)的城市及周邊城市分工協(xié)作，避免“內(nèi)卷式”競爭。賈若祥說，推動都市圈同城化發(fā)展，有利于防止核心城市“攤大餅”式粗放式擴張，形成“核心城市+衛(wèi)星城市+腹地支撐”的組團式層級化空間結(jié)構(gòu)，推動都市圈發(fā)展從“內(nèi)卷競爭型”向“集約協(xié)同型”轉(zhuǎn)變。

打造高水平參與國際競爭的空間平臺，增強經(jīng)濟韌性。賈若祥認為，促進都市圈同城化發(fā)展，能夠快速整合都市圈內(nèi)的要素資源，加快補齊發(fā)展短板，提升高質(zhì)量發(fā)展的韌性，以自身發(fā)展的確定性有效應對外部發(fā)展的不確定性，提升應對外部風險的能力，并為世界經(jīng)濟發(fā)展注入更多確定性的因素。

普通民眾對都市圈同城化有著更為直接的期待。采訪中，他們表示，交通方面，希望城際和地鐵能實現(xiàn)更多無縫換乘；公共服務上，希望公積金異地貸款流程再簡化；養(yǎng)老服務能更互通，比如養(yǎng)老補貼能直接在都市圈所有城市使用，讓老人異地養(yǎng)老更安心；教育和文旅方面，盼著能有更多跨市名師交流，讓更多孩子享受到優(yōu)質(zhì)資源，還期待能有都市圈文旅聯(lián)票，一次購票能玩遍都市圈內(nèi)的景點等。

李晶晶總結(jié)，真正的同城化是實現(xiàn)從“物理相鄰”到“功能一體”的深刻轉(zhuǎn)變，遠不止基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，而是讓身處不同行政城市的企業(yè)和民眾能享受到近乎在同一座城市內(nèi)的便捷與機會。

既要“同城”，也要差異化發(fā)展

同城化，今后如何著力？

多位受訪專家談到，要努力實現(xiàn)6個“同城”。

交通同城，推動以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施高度互聯(lián)互通，推進城際公路市政化管理和城際客運公交化運行，推動軌道交通“一張網(wǎng)”運營管理，實現(xiàn)人口同城通勤、頻繁高效流動。產(chǎn)業(yè)同城，推進城市間供應鏈體系協(xié)同布局，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效應。要素保障同城，破除要素流動的壁壘，推動各類要素無障礙自由流動和合理配置。民生服務同城，以便利可及為導向，推動公共服務均衡普惠，社會保障接軌銜接。社會治理同城，在人口服務、生態(tài)環(huán)境、公共安全、應急管理等領(lǐng)域形成現(xiàn)代化的同城治理體系和治理能力。城市功能同城，大中小城市比較優(yōu)勢充分發(fā)揮、都市圈整體優(yōu)勢進一步強化。

有“同”也有“不同”。都市圈內(nèi)的城市，各有定位，差異化發(fā)展。

對于具有國際影響力的都市圈，更好參與國際競爭是重點。賈若祥建議，上海都市圈、廣州都市圈、首都都市圈要科學疏解非核心功能，緩解“大城市病”問題，為發(fā)展高能級產(chǎn)業(yè)騰挪空間，并為周邊的衛(wèi)星城市提供發(fā)展新空間。

對于具有區(qū)域影響力的都市圈，要做好“強身健體”的文章，更好引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。成都都市圈、重慶都市圈、武漢都市圈、南京都市圈等對于成渝地區(qū)、長江中游地區(qū)以及長三角地區(qū)發(fā)展具有重要的引領(lǐng)帶動和支撐作用。專家建議，要加快壯大具有全國競爭力和影響力的制造業(yè)集群，推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，輻射帶動周邊區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

對于具有地區(qū)影響力的都市圈，要做好“聚人聚產(chǎn)”的文章，加快形成支撐當?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展的增長極。長春都市圈、哈爾濱都市圈、南寧都市圈等依托本省省會城市、主要在省內(nèi)發(fā)揮輻射帶動作用的都市圈，能級較小、功能尚不十分完善。賈若祥建議，這些都市圈要立足自身比較優(yōu)勢，加快鍛長板，同時加快補齊都市圈發(fā)展中的短板弱項，不斷完善都市圈功能，提高其“聚人聚產(chǎn)”的能力，加快形成支撐當?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展的增長極。

賈若祥認為，“十五五”時期，都市圈將繼續(xù)擴圍增量，加快形成多極點支撐、多層次聯(lián)動、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局，不斷提升我國高質(zhì)量發(fā)展的韌性和可持續(xù)性。