浙江杭州，城區(qū)人口突破千萬，經(jīng)濟總量邁過2萬億元。光鮮亮麗背后，這座超大城市也面臨著嚴峻的結(jié)構(gòu)性矛盾：東部依托數(shù)字經(jīng)濟等先發(fā)優(yōu)勢，GDP占比超八成；而西部山區(qū)縣以22%的人口、80%的面積，僅貢獻13.7%的經(jīng)濟總量。如果說，城鄉(xiāng)融合是每座城市的必解題，那對杭州而言，東部城區(qū)與西部山區(qū)則屬于更為廣義和宏觀的城鄉(xiāng)。

今年，浙江明確以“千萬工程”為牽引，促進城鄉(xiāng)一體融合高質(zhì)量發(fā)展，加快縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、收入“三大差距”，推進共同富裕先行示范。幾個月前，杭州市高規(guī)格舉行了一場現(xiàn)場會，明確以“大杭州”的觀念把城市和鄉(xiāng)村、東部與西部作為整體加以謀劃，在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、要素流動、文化文明等7個方面進行攻堅突破，將其作為奮力打造高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例最具牽引性的抓手和路徑。

題中之義，杭州必須扭轉(zhuǎn)“東強西弱、東快西慢”格局，方可提升共富成色。近日，記者深入杭州采訪，試圖解析其重構(gòu)城鄉(xiāng)價值關(guān)系的新圖景，感受城鄉(xiāng)同彈融合曲與東西共唱協(xié)作歌的旋律之美。

內(nèi)外發(fā)力，以產(chǎn)業(yè)“造血”實現(xiàn)強村富民

6年前，王飛剛回鄉(xiāng)辦廠時，沒想到小小日曬面，還真做出了大門道?，F(xiàn)在，像他這樣的加工經(jīng)營戶在淳安縣石林鎮(zhèn)共有22家，去年整個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值突破1.5億元，帶動600多戶農(nóng)戶年均增收4萬元。

在杭州開展的“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”活動中，幫扶石林鎮(zhèn)的工作由臨平區(qū)政府牽頭，過去3年，累計投入871萬元資金，重點加大對產(chǎn)業(yè)的扶持力度。幾年間，各家單位通力協(xié)作，為日曬面定標準、搞研發(fā)、打品牌、拓市場，讓一眾經(jīng)營主體得以“借船出?！?。眼下，7個村還聯(lián)建共富園區(qū)，推動原材料種植、加工及電商、研學(xué)等一體化發(fā)展。

淳安山清水秀，以千島湖聞名全球，可作為全省唯一的特別生態(tài)功能區(qū)，也受到了多重空間管控?？梢哉f，杭州要建設(shè)世界一流的現(xiàn)代化國際大都市，淳安是關(guān)鍵突破口，必須啃下這塊“硬骨頭”。如何在守好生態(tài)底色的前提下，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道？

淳安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長張日軍坦言，淳安弱在散上、難在山上、困在路上，必須立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快“土特產(chǎn)富”全鏈發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)價值、經(jīng)濟價值和社會價值的有機統(tǒng)一。根據(jù)計劃，到2027年，全縣將形成千島湖茶、淡水魚、中藥材及山核桃4條10億元以上全產(chǎn)業(yè)鏈。

在推進城鄉(xiāng)一體融合的進程中，杭州從未停止對特色產(chǎn)業(yè)集群的追逐。但一些地區(qū)光靠一己之力，很難做強做大，必須有外部助力“搭把手”。內(nèi)外合力，全市堅持了30年。

早在1995年，杭州便啟動扶貧幫扶，到了2007年，全市又推出“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”工程，推動百團聯(lián)百鄉(xiāng)、千企結(jié)千村。2010年時，“區(qū)縣（市）協(xié)作”機制首創(chuàng)建立，重大背景就是杭州以新型城市化為主導(dǎo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，扎實推進“以城帶鄉(xiāng)、以東帶西”。對于最末端的村莊，杭州還創(chuàng)設(shè)了“百社百企結(jié)百村”，取名“三百幫促”。

由此，從縣到鄉(xiāng)，再到村與戶，全市構(gòu)建起一套層次清晰、組織嚴密、規(guī)模龐大的協(xié)作幫扶體系，并不斷根據(jù)新變化和新需求，完善調(diào)整目標定位、具體任務(wù)、配套政策等。15年間，西部4個區(qū)（縣、市）整體實力顯著增強，GDP總量增長了151%。

類似的案例不勝枚舉。以臨安區(qū)島石鎮(zhèn)為例，依托“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”平臺獲得540萬元幫扶資金，撬動1600萬元社會投資，落地了300畝小黃瓜種植基地，一舉帶動200多戶農(nóng)戶通過訂單農(nóng)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定增收。還有杭州市政協(xié)“換屆不換人”持續(xù)37年幫扶的桐廬縣莪山畬族鄉(xiāng)，出錢出力修路建橋、引鳳來棲培育產(chǎn)業(yè)，助力這里從偏遠落后的小鄉(xiāng)村邁向“中國畬族第一鄉(xiāng)”。

今天在杭州，推進城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展與深化市域內(nèi)協(xié)作幫扶，兩者早已互為一體，這種特征在“產(chǎn)業(yè)造血”上尤為顯著，展現(xiàn)出城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化布局：鄉(xiāng)村和西部作為承接創(chuàng)新動能的“腹地”，東部數(shù)字經(jīng)濟與西部生態(tài)資源加速聯(lián)動。由此，城鄉(xiāng)關(guān)系正從“互補依賴”走向“融合共生”。

建德市航頭鎮(zhèn)航川村的變化很具代表性。短短兩三年，這里冒出32家民宿，還有10家正在打造，大家共推“139鄉(xiāng)宿”品牌，意為10人以上旅行團，每人住1晚吃3餐只需139元。開業(yè)兩年多，該村已承接8萬余人次，民宿主戶均月營收3萬多元。借助農(nóng)旅和民宿產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入也從2021年的31萬元，增加到去年的151萬元。

在數(shù)字經(jīng)濟尤其發(fā)達的余杭區(qū)，這種裂變效應(yīng)更為顯著。徑山鎮(zhèn)以生態(tài)環(huán)境為基底，新型產(chǎn)業(yè)化轟轟烈烈，“新勢力”崛起十分耀眼：今年上半年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值呈兩位數(shù)增長，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速超過了220%。事實證明，大山里也能“長”出新質(zhì)生產(chǎn)力。

在富陽區(qū)湖源鄉(xiāng)，一條尋常不過的生態(tài)堰壩，憑借壺源溪得天獨厚的生態(tài)美景意外“出圈”，全年吸引游客近百萬人次。還有蕭山區(qū)進化鎮(zhèn)正高歌獨具特色的“進化論”：吉山村的青梅，初春開出“賞花經(jīng)濟”，夏初結(jié)果進入觀光工廠，化作一條全產(chǎn)業(yè)鏈；文化點亮鄉(xiāng)村，全域沒有圍墻的鄉(xiāng)村博物館串珠成鏈，演繹出各色研學(xué)路線；原先的水泥廠騰籠換鳥，專精特新園區(qū)呼之欲出。

雙向賦能，以人才振興激活鄉(xiāng)村生態(tài)

今天看“大杭州”，規(guī)劃布局豁然開朗：城鄉(xiāng)的路網(wǎng)、水網(wǎng)、充電網(wǎng)、通信網(wǎng)、物流網(wǎng)等一體鋪開，加速向農(nóng)村延伸覆蓋，不僅要建好，更追求管好用好；全域推進和美鄉(xiāng)村建設(shè)，深化文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，讓好生態(tài)與新風(fēng)尚成為底色。

更關(guān)鍵的是，杭州打破行政區(qū)劃與城鄉(xiāng)邊界，構(gòu)建“多規(guī)合一”的全域空間規(guī)劃體系，讓城市的資本、技術(shù)、人才，與鄉(xiāng)村的生態(tài)、文化、空間，讓東部的數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢，與西部的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，在一張藍圖下形成高效對流。在這種格局中，青年入鄉(xiāng)和人才西進成為切入口，激活整個新生態(tài)。

建德市更樓街道毗鄰主城區(qū)，一頭連城、一頭連村。前些年因勢利導(dǎo)，街道把原先閑置的更樓化工廠生活區(qū)，打造成名為“更上青年”的青年入鄉(xiāng)實踐站點。一幢本為宿舍的青創(chuàng)樓，承載了150多位青年的夢想，派生出眾多新賽道，去年實現(xiàn)2000萬元稅收。

上下樓即為上下游，產(chǎn)業(yè)園串起產(chǎn)業(yè)鏈。隨意推開一間工作室，可能就與剛領(lǐng)回國際大獎的團隊，抑或小有名氣的網(wǎng)紅撞懷。建德市委常委、組織部部長莫鋒告訴記者，青年入鄉(xiāng)正為強村富民帶來強勁引擎，近幾年，通過大力實施現(xiàn)代“新農(nóng)人”培育行動，并借助“鄉(xiāng)村夢想家”整體運營、提質(zhì)“共富工坊”、深化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，建德逐步打通“種養(yǎng)—加工—文旅—電商”全產(chǎn)業(yè)鏈，提供就近就業(yè)崗位1.1萬多個。

在錢塘區(qū)，結(jié)合域內(nèi)擁有14所高校和25萬名大學(xué)生的天然優(yōu)勢，創(chuàng)新推出“農(nóng)創(chuàng)客共富大講堂”，一方面讓“農(nóng)創(chuàng)客”現(xiàn)身講堂分享經(jīng)歷，另一方面讓大學(xué)生走出校園實操開干，實現(xiàn)雙向奔赴。青年入鄉(xiāng)，不僅有共創(chuàng)空間，還有一系列技術(shù)支持、營銷指導(dǎo)、金融扶持等。截至目前，該區(qū)已培育6689名現(xiàn)代“新農(nóng)人”，其中“85后”占比近四成。

余杭區(qū)則創(chuàng)新推出農(nóng)創(chuàng)與科技、體育、藝術(shù)等相融的10條入鄉(xiāng)實踐賽道，深化黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村青年“引育用留”工作體系，依托青年入鄉(xiāng)實踐站建設(shè)，為他們提供就業(yè)招聘、實習(xí)實訓(xùn)、技能培訓(xùn)、項目孵化等多元服務(wù)。前些年，該區(qū)全面推進的農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人制度，更是讓年輕人更懂年輕人，形成一個個有趣的社群。

這是一場雙向奔赴：以產(chǎn)業(yè)為依托，青年才能進得來、留得下、干得好，也只有通過青年的創(chuàng)造力，鄉(xiāng)村的多元價值才能得以激發(fā)，而落腳點在強村富民上。目前，杭州已累計培育現(xiàn)代“新農(nóng)人”6.5萬人；今年以來，123個青年入鄉(xiāng)實踐站點累計帶動5855名農(nóng)戶和208個村集體經(jīng)濟增收超1.3億元。

重心下沉，以公共服務(wù)消弭城鄉(xiāng)界限

夜幕降臨，蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)梅林村里的“美好生活中心”，比白天更熱鬧。老百姓飯后消遣，鉆進智能醫(yī)療服務(wù)站測血壓，像日常的小病慢病、常規(guī)檢查，完全可足不出村，還能看個電影乘興而歸；年輕一族不分土著與外來，愛靜的坐在24小時開放的數(shù)字書房，愛動的就在智慧跑道釋放激情，絲毫不會感到異鄉(xiāng)孤僻。

2002年，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志來到梅林村，看到這里村莊整潔、規(guī)劃有序、百姓安居樂業(yè)，提出要“建設(shè)一批在全省乃至全國都叫得響的小康示范村鎮(zhèn)”，孕育了“千萬工程”。如今，杭州早已將美好生活映照在全域鄉(xiāng)村，這緣于該市長期以來強化以公共服務(wù)均等化填平城鄉(xiāng)溝壑。

臨近飯點，建德市大同鎮(zhèn)勞村村中心食堂的工作人員將打包好的餐食送到周邊6個村的助餐點，早晚供應(yīng)，這讓許多老人省去不少麻煩。同樣省心的還有村民劉咸余，今年1月，他與其他10位攤主從路邊搬進綜合體一樓。僅攤位費一項，給村集體增加經(jīng)營性收入13萬元，使得各方受益。村黨委書記葉俊說，待三樓家宴中心運行，至少可再為村集體經(jīng)濟增收30萬元。

再把鏡頭轉(zhuǎn)向淳安縣的學(xué)校。面對城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡和人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢，近年來，該縣著力優(yōu)化教育資源配置，構(gòu)建“高中向縣城集聚、義務(wù)教育向片區(qū)中心集聚、學(xué)前教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集聚”的梯度化服務(wù)體系，通過“優(yōu)教”圓夢農(nóng)村學(xué)子進城就學(xué)，牽引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城安居樂業(yè)。

新一輪基本公共服務(wù)一體化改革，杭州導(dǎo)向十分鮮明，重點向農(nóng)村、向山區(qū)延伸覆蓋，總之朝著普惠均衡、優(yōu)質(zhì)共享方向，實現(xiàn)資源跟著人口走、質(zhì)量伴著融合提、效能隨著供給優(yōu)、要素就著服務(wù)配。當然，公共服務(wù)離不開硬件支撐。聚焦“縣城—中心鎮(zhèn)—重點村”發(fā)展軸，杭州提檔升級城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，同時更強化區(qū)域聯(lián)動和片區(qū)組團，統(tǒng)籌資金、項目、政策向重點村傾斜，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享。

根據(jù)市域內(nèi)協(xié)作幫扶的升級方案，立足現(xiàn)有區(qū)縣（市）協(xié)作、“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”、“三百幫促”機制，分別對應(yīng)發(fā)展軸上各個節(jié)點，杭州將更注重互利共贏、全域共富、產(chǎn)業(yè)幫扶、綜合集成、多元參與和機制優(yōu)化，圍繞“富民”統(tǒng)籌做好“強城”“興村”“融合”三篇文章，形成市縣鄉(xiāng)村縱向聯(lián)動、城區(qū)山區(qū)橫向協(xié)同、社會力量廣泛參與的立體格局。

當規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等七個突破口逐漸化作一項項生動實踐，映照在老百姓心中是對美好生活的獲得感。新時期，杭州將更加注重一體謀劃、以城帶鄉(xiāng)、因地制宜、守正創(chuàng)新、以人為本，迭代升級市域內(nèi)協(xié)作幫扶機制，打造城鄉(xiāng)一體融合高質(zhì)量發(fā)展的城市樣板，努力在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)中走在前列。