“三姓莊村270畝集體土地項(xiàng)目起始價(jià)500元/畝，經(jīng)過55輪競價(jià)后，最終成交價(jià)格達(dá)到939元/畝，溢價(jià)率達(dá)87.78%。這讓其他村莊充分意識到集體資產(chǎn)蘊(yùn)含著未被挖掘的價(jià)值。”日前，在河南省封丘縣荊隆宮鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，該中心主任王彥芳介紹。

今年以來，封丘縣以產(chǎn)權(quán)交易改革為突破口，著力破解農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理中的沉疴頑疾，喚醒了“沉睡”的集體資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理，“一子落”盤活鄉(xiāng)村治理“滿盤棋”。

直面痛點(diǎn)，破解“三資”管理困局

農(nóng)村集體“三資”是鄉(xiāng)村發(fā)展的“家底”，也是農(nóng)民群眾的“錢袋子”。長期以來，封丘縣農(nóng)村集體“三資”管理卻陷入“看得見管不了、管得了不透明”的惡性循環(huán)，成為制約鄉(xiāng)村發(fā)展、引發(fā)干群矛盾的堵點(diǎn)難點(diǎn)。

“我們做過專項(xiàng)調(diào)研，70%的基層腐敗問題、信訪糾紛都和產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范直接相關(guān)。”封丘縣委常委、宣傳部部長徐林鋒一語道破核心。過去，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易多是信息不透明、流程不規(guī)范，部分村干部利用制度漏洞優(yōu)親厚友、低價(jià)發(fā)包集體資產(chǎn)，而群眾對交易價(jià)格、產(chǎn)權(quán)歸屬等關(guān)鍵信息一無所知，只能望而卻步。

與此同時(shí)，大量農(nóng)村集體資產(chǎn)長期“沉睡”——閑置校舍、廢棄廠房、撂荒土地?zé)o人問津，社會資本難以進(jìn)入，資源配置效率低下，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。

面對困局，封丘縣創(chuàng)新實(shí)施“12134”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易模式，建設(shè)“三農(nóng)”綜合服務(wù)中心，打造“三資”監(jiān)管平臺和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺2個(gè)數(shù)字化平臺，形成“一個(gè)中心統(tǒng)籌、兩個(gè)平臺互通、一套制度規(guī)范、三級聯(lián)動服務(wù)、四方協(xié)同運(yùn)營”的機(jī)制，讓產(chǎn)權(quán)交易從“線下暗箱”走向“線上陽光”。

今年5月，封丘縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺正式上線運(yùn)行。交易業(yè)務(wù)涵蓋農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、“四荒”使用權(quán)、集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)等17個(gè)大類，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場陽光、透明、高效運(yùn)行。

標(biāo)本兼治，搭建陽光交易“四梁八柱”

“解決‘三資’管理問題，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，必須構(gòu)建一套‘摸得清、管得住、用得好’的長效機(jī)制?！狈馇鹂h農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)服務(wù)中心主任閆利娜道出其中的關(guān)鍵，封丘縣堅(jiān)持標(biāo)本兼治，從清產(chǎn)核資、模式創(chuàng)新、全程監(jiān)管等維度發(fā)力，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易搭建起規(guī)范有序的“四梁八柱”。

摸清家底是前提。封丘縣成立由縣主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的“三資”監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，整合紀(jì)委監(jiān)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門力量，開展“大排查、大起底、大整治”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建工作專班，對集體資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行地毯式清查，精準(zhǔn)核實(shí)資產(chǎn)37.92億元、土地185.75萬畝，所有清查結(jié)果通過村公示欄、微信群等渠道全程公示，接受群眾監(jiān)督。

在此基礎(chǔ)上，封丘縣利用GIS軟件繪制農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“一張圖”，將經(jīng)營性資產(chǎn)和未分包資源上圖入庫，實(shí)現(xiàn)合同到期自動預(yù)警、固定資產(chǎn)全生命周期動態(tài)追蹤，讓集體資產(chǎn)“有據(jù)可查、有據(jù)可管”。“以前村里有多少資產(chǎn)、在哪、值多少錢，沒人能說清；現(xiàn)在‘資產(chǎn)清單’徹底公開，村干部手握‘實(shí)家底’，村民看著‘明白賬’，心里的疙瘩也解開了?！蓖鯊┓颊f。

為做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，場外無交易”，封丘縣明確規(guī)定2萬元以上的工程招標(biāo)、5000元以上的服務(wù)和貨物購買在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行招標(biāo)采購。

城關(guān)鎮(zhèn)三里辛村一處32平方米的集體商鋪，通過在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺上11輪網(wǎng)上競價(jià)，最終以每年9100元的價(jià)格成交，超出起拍價(jià)4300元。

同時(shí)，封丘縣創(chuàng)新推出農(nóng)村小微工程反向競價(jià)交易模式：在平臺全面公示項(xiàng)目內(nèi)容，實(shí)行不見面線上反向競價(jià)，價(jià)低者中標(biāo)，為村集體節(jié)約資金。

應(yīng)舉鎮(zhèn)小李村太陽能路燈安裝采購項(xiàng)目，從4萬元預(yù)算壓減至2.18萬元，節(jié)約村集體資金1.82萬元。

全程監(jiān)管“筑防線”是保障。封丘縣成立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督中心，創(chuàng)新“紀(jì)審聯(lián)動”嵌入式監(jiān)督機(jī)制，接入多部門數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控合同履行、資金流向。紀(jì)委、公檢法等部門建立長效機(jī)制，公安局打擊破壞交易秩序行為，檢察院依托“12309”平臺受理舉報(bào)，法院開通產(chǎn)權(quán)糾紛“綠色通道”，形成監(jiān)管合力。同時(shí)，構(gòu)建專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縣級組建15人技術(shù)團(tuán)隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各配備5名專員，村級報(bào)賬員兼任交易經(jīng)紀(jì)人，形成“縣鄉(xiāng)村”三級服務(wù)體系，為群眾提供全方位指導(dǎo)。

激活全盤，釋放鄉(xiāng)村發(fā)展動能

“32平方米的商鋪，11輪競價(jià)后年租金翻倍；270畝土地，溢價(jià)率近九成……”如今在封丘縣，這樣的“增值故事”每天都在發(fā)生。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺的上線，不僅讓集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值，更激活了鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾參與的多重效應(yīng)。

集體資產(chǎn)大幅增值，村集體經(jīng)濟(jì)“腰桿硬了”。截至今年11月中旬，封丘縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺成交各類資產(chǎn)資源520宗，總金額達(dá)6963萬元，平均溢價(jià)率26.87%，為村集體增收504.88萬元。

荊隆宮鎮(zhèn)三姓莊村270畝土地3年租賃經(jīng)營權(quán)項(xiàng)目，溢價(jià)率達(dá)87.78%，每年為村集體增加收入25.35萬元。“以前閑置的校舍、廠房沒人管，現(xiàn)在通過平臺盤活，不僅增加了集體收入，還為村民提供了就業(yè)崗位，真是一舉多得?！鼻G隆宮鎮(zhèn)黨委書記劉清君的話樸實(shí)卻真切。

資源配置“優(yōu)化”，鄉(xiāng)村發(fā)展更有力。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺打破了地域限制，讓農(nóng)村資源與市場需求精準(zhǔn)對接，以往“土地流轉(zhuǎn)不出村”的傳統(tǒng)被徹底打破。荊隆宮鎮(zhèn)10個(gè)灘區(qū)遷建村的2882畝復(fù)墾土地，通過平臺吸引了縣外投資者，5個(gè)項(xiàng)目由縣域外人員競得，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置。截至目前，平臺已盤活閑置廠房、校舍等資產(chǎn)65處，引進(jìn)興村富民項(xiàng)目30個(gè)，帶動3600余名群眾就業(yè)增收。

基層治理“提質(zhì)”，干群關(guān)系更和諧。隨著交易流程透明化、監(jiān)督機(jī)制常態(tài)化，封丘縣涉及“三資”的信訪量同比下降90%。線上“明標(biāo)暗投”模式切斷人情干擾，村民與村干部同臺競價(jià)成為常態(tài)。其中，在陳固鎮(zhèn)明德小學(xué)閑置校舍交易中，村民與村干部經(jīng)過59輪線上競價(jià)，最終村民以4.1萬元/年成交，比起拍價(jià)高出1.6萬元，全程公開公平?！耙郧按迕駥w事務(wù)不關(guān)心、不參與，現(xiàn)在交易透明了，大家都主動關(guān)注，村里的事真正變成了大家的事?！标惞替?zhèn)黨委書記孫建輝說。

“產(chǎn)權(quán)交易一子落，鄉(xiāng)村治理滿盤活，不僅盤活了資產(chǎn)，更盤活了人心?！狈馇鹂h委書記王躍峰說，下一步，全縣將繼續(xù)深化農(nóng)村集體“三資”管理改革，優(yōu)化平臺功能、擴(kuò)大交易覆蓋面、提升服務(wù)質(zhì)效，讓更多“沉睡資產(chǎn)”變成“增收活水”，讓陽光交易成為基層治理的“穩(wěn)定器”、鄉(xiāng)村振興的“助推器”。