原標(biāo)題：提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能

黨的二十屆四中全會(huì)提出“提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能”。這是著眼加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作出的重大決策部署，充分彰顯了黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作一以貫之的高度重視。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，如何讓強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系釋放出更大能量，已成為“十五五”時(shí)期的重大課題。

黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，著力破除制約“三農(nóng)”發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系“立柱架梁”，建立起一套涵蓋農(nóng)業(yè)全鏈條、兼顧傳統(tǒng)小農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體、有效銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)互融互促共同繁榮、政府市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力的政策體系，政策的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效果顯著，端穩(wěn)端牢了中國(guó)飯碗，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。

當(dāng)前，“三農(nóng)”工作面臨的外部環(huán)境與內(nèi)部條件都發(fā)生了深刻變化。提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，是事關(guān)鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略抉擇。一是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、筑牢安全基石的必然要求。地緣政治博弈波譎云詭，端牢14億多中國(guó)人的飯碗，比以往任何時(shí)候都更需要依靠?jī)?nèi)部挖潛和效率提升。必須通過(guò)更高效能的政策投入，激發(fā)內(nèi)生活力，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。二是破解發(fā)展難題、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的迫切需要。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化的全局和成色，是需要優(yōu)先補(bǔ)上的最大短板。唯有提高政策效能，才能精準(zhǔn)發(fā)力，將更多資源用于發(fā)展的關(guān)鍵處和民生的刀刃上。三是回應(yīng)農(nóng)民關(guān)切、實(shí)現(xiàn)致富增收的內(nèi)在要求。新時(shí)代的農(nóng)民，期盼有更穩(wěn)定的收入、更宜居的環(huán)境、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。提升政策效能，要讓政策紅利更公平、更直接惠及農(nóng)民，滿足他們對(duì)美好生活的新期待。

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系日趨健全完善，提升政策效能已成為關(guān)鍵突破口。未來(lái)應(yīng)聚焦以下重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。

聚焦糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，健全精準(zhǔn)高效的支持制度。提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性，真正讓種糧農(nóng)民得實(shí)惠。加大糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償力度，實(shí)施產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)地方“重農(nóng)抓糧”積極性。政策資源重點(diǎn)向貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略傾斜，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等領(lǐng)域的投入效能。

聚焦底線任務(wù)，建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，統(tǒng)籌兜底保障與開(kāi)發(fā)式幫扶。對(duì)脫貧地區(qū)和低收入人口，要健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村全面振興重點(diǎn)幫扶縣支持政策，分層分類開(kāi)展幫扶，著力增強(qiáng)其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

聚焦產(chǎn)業(yè)興旺，健全內(nèi)生驅(qū)動(dòng)的富民機(jī)制。將政策資源更多用于培育縣域富民產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，確保農(nóng)民能更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。優(yōu)化鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)和規(guī)范資本、人才、技術(shù)等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)。

聚焦公平可及，完善軟硬兼顧的農(nóng)村基本公共服務(wù)保障機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、訊等“硬件”建設(shè)，適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì)，更注重提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等“軟件”服務(wù)的質(zhì)量與可及性。推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民就地過(guò)上現(xiàn)代生活。

聚焦活力釋放，健全協(xié)同發(fā)力的要素保障機(jī)制。突破土地、資金、人才等關(guān)鍵要素的瓶頸，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地節(jié)約集約利用，依法盤(pán)活用好閑置土地房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。實(shí)施更加積極開(kāi)放的人才政策，吸引各類“新農(nóng)人”返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

提高政策效能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域的同時(shí)，還需全面提升政策制定的科學(xué)性與精準(zhǔn)度，加強(qiáng)部門協(xié)同，著力打通政策落地的“最后一公里”，建立健全貫穿政策全過(guò)程的績(jī)效評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保政策效能持續(xù)提升。(作者系遼寧大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng))